Обзор ситуации в области прав человека и демократии. В 2025 году общая ситуация с правами человека в Туркменистане оставалась сложной: согласно индексу Freedom in the World организации Freedom House, страна получила 1 балл из 100 и была отнесена к категории «несвободных» (Not Free). Что касается индивидуальных прав, сохранялись ограничения свободы передвижения как внутри страны, так и за её пределами, а также нарушения свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, равно как и свободы объединений и мирных собраний. По-прежнему вызывали обеспокоенность ограничения свободы религии или убеждений; положение ЛГБТИ-сообщества (в частности, добровольные сексуальные отношения между мужчинами по-прежнему являлись уголовно наказуемыми; сообщалось о случаях насилия, совершённого на основании сексуальной ориентации жертв); а также случаи пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы. Некоторые улучшения были отмечены в условиях содержания под стражей, в вопросах обеспечения гендерного равенства и противодействия гендерному насилию, а также в сотрудничестве с Международной организацией труда (МОТ) по искоренению принудительного труда. Став второй страной в мире после Кыргызстана, устранившей все известные случаи безгражданства, Туркменистан, по имеющимся данным, одновременно продолжал практику отказа в выдаче паспортов гражданам Туркменистана, находящимся за рубежом, что создавало риск возникновения безгражданства.Туркменистан продолжил реализацию второго Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2021–2025 годы. В сентябре 2025 года Межведомственная комиссия Туркменистана по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека и международного гуманитарного права провела консультативные встречи с ЮНФПА (UNFPA) и национальными партнёрами с целью разработки нового Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2026–2030 годы. В течение 2025 года Туркменистан при поддержке ПРООН (UNDP) и УВКПЧ ООН (OHCHR) разработал новый Национальный план действий в области прав человека (NHRAP) на 2026–2030 годы, заявив, что он приведён в соответствие с рекомендациями, полученными в рамках Универсального периодического обзора (УПО/UPR), а также других консультационных процессов. Однако план реализации рекомендаций УПО разработан не был.В январе 2025 года Президент утвердил Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми на 2025–2029 годы.
Деятельность ЕС — ключевые направления
Европейский союз продолжил содействовать развитию глобальной системы поддержки прав человека и демократии.
ЕС и его государства-члены продолжали оказывать поддержку в укреплении потенциала государственных органов Туркменистана для выполнения международных конвенций в области прав человека и национального законодательства.
В рамках региональных и двусторонних программ был организован ряд семинаров, тренингов и других мероприятий в пределах существующей системы, которая требует одобрения правительства для проведения всех мероприятий.
Тематика включала: права ребёнка; судебную и пенитенциарную системы; экологические права и права, связанные с участием граждан; медиаграмотность; этичное использование искусственного интеллекта. ЕС продолжил деятельность по поддержке гражданского общества и правозащитников, включая журналистов. По ряду индивидуальных случаев предпринимались дипломатические меры.
Финансируемая ЕС Программа поддержки гражданского общества в Центральной Азии (Civil Society Facility in Central Asia) содействует реализации прав человека в регионе посредством структурированных механизмов, таких как Молодёжный консультативный совет (Youth Sounding Board, YSB), созданный в Туркменистане в середине 2025 года, и тематические рабочие группы (Thematic Working Groups, TWGs), уделяющие приоритетное внимание инклюзивному диалогу и адвокации, основанной на фактических данных.
YSB обеспечивает представительство молодёжи в процессах формирования политики. Большинство его членов в Туркменистане составляют женщины. Основное внимание уделяется таким вопросам, как государственное управление, климатическая справедливость и гендерное равенство. В 2025 году местный YSB активно сотрудничал с Делегацией ЕС.
Гендерное равенство и права женщин занимали центральное место в деятельности ЕС в Туркменистане. Целевые мероприятия проводились в рамках глобальных кампаний и памятных дат, включая: Международный женский день; Месяц осведомлённости о раке молочной железы; Международный день девочек; кампанию «16 дней активных действий против гендерного насилия»; День прав человека.
Двустороннее политическое взаимодействие ЕС.
ЕС выражал обеспокоенность в связи с отдельными случаями посредством доступных дипломатических механизмов, включая вербальные ноты и дипломатические демарши. Вопросы прав человека поднимались в ходе подготовки, проведения и по итогам двусторонних контактов, в том числе в рамках ежегодного заседания Совместного комитета и Диалога по правам человека. Вопросы, вызывающие обеспокоенность в области прав человека, также поднимались Европейским парламентом, Специальным представителем ЕС по Центральной Азии, а также комиссаром Сикелой и Высоким представителем ЕС Каллас во время их встреч на высшем уровне, состоявшихся в Ашхабаде в 2025 году.
Финансовое взаимодействие ЕС
Защита и продвижение прав человека, с особым акцентом на права женщин, детей и лиц с инвалидностью, были интегрированы во все проекты, реализуемые ЕС в Туркменистане как на двустороннем, так и на региональном уровне.
В качестве одного из примеров можно привести проект для организаций гражданского общества (CSO), реализуемый совместно с Союзом экономистов, в рамках которого был проведён анализ законодательства Туркменистана в области гендерного равенства и разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства, которые планируется представить правительству.
Рекомендации, основанные на анализе законодательства и результатах опроса 328 женщин-предпринимателей, предусматривают уточнение положений о гендерном равенстве в законодательстве и введение целевых мер в ключевых законах, регулирующих: занятость; образование; предпринимательство; налогообложение; государственное управление.
В рекомендациях также подчёркивается необходимость расширения доступа женщин к обучению, консультационной поддержке и стимулирующим мерам, а также улучшения координации между государственными учреждениями, уделяя особое внимание женщинам, проживающим в регионах.
Многосторонний контекст
Туркменистан сохранял низкий уровень взаимодействия с многосторонними институтами в области прав человека. Туркменистан никогда не являлся членом Совета ООН по правам человека (СПЧ/HRC) и не проявляет активности в качестве наблюдателя. В октябре 2025 года Туркменистан принял участие в Совещании ОБСЕ/БДИПЧ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (HDIM). План УВКПЧ ООН (OHCHR) по направлению в Туркменистан международного сотрудника по правам человека мог бы стать положительным шагом при условии нахождения соответствующего источника финансирования. Дипломатические демарши по вопросам прав человека также затрагивали темы, связанные с Советом ООН по правам человека и Третьим комитетом Генеральной Ассамблеи ООН. ЕС продолжил призывать Туркменистан обращаться за рекомендациями и экспертной поддержкой специализированных международных органов, а также обеспечивать содержательное участие гражданского общества в процессе реформ.
Перевод ИИ.
