Местные правозащитные организации поддерживают призывы международного сообщества создать новую должность по защите правозащитников.

Центрально-азиатские правозащитники приветствовали попытки международных организаций сделать вопрос соблюдения прав человека приоритетным на предстоящем саммите ОБСЕ в столице Казахстана Алматы. В частности, они намерены внести предложение о введении специальной должности ответственного за защиту правозащитников.

В то же время правозащитники, опрошенные IWPR, выразили сомнение в том, что эта инициатива будет успешной, учитывая политику властей региона, согласно которой они стремятся заставить критиков замолчать, а также тот факт, что пост председателя ОБСЕ в этом году занимает Казахстан, страна с сомнительной ситуацией с правами человека.

Призыв уделить приоритетное внимание правам человека на саммите ОБСЕ, который пройдет 1-2 декабря, был озвучен совместно Международным партнерством по правам человека (Брюссель), Болгарским Хельсинкским комитетом, защитниками гражданских прав из Стокгольма, Московской Хельсинкской группой, Хельсинкским комитетом в Нидерландах и Хельсинкским комитетом по правам человека (Польша) во время Совещания Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению, прошедшего в Варшаве с 30 сентября по 8 октября.

В заявлении содержатся определенные рекомендации, адресованные правительствам каждой из пяти центрально-азиатских стран, и говорится, что саммит ОБСЕ должен «согласовать конкретные меры для улучшения защиты правозащитников, находящихся под угрозой в регионе».

Эти меры подразумевают создание новой должности специального представителя ОБСЕ для координации работы по защите правозащитников, развитие возможностей организации для быстрого вмешательства и предоставления помощи активистам, оказавшимся в беде, а также более тесное сотрудничество между странами-членами для способствования независимости судей, прокуроров и правоохранительных органов.

В совместном заявлении отмечаются проблемы, с которыми сталкиваются правозащитники по всей Центральной Азии, и приводится несколько отдельных случаев.

Например, в ноябре 2009 года за взяточничество и мошенничество на пять лет был осужден Ганихон Маматханов, правозащитник из Ферганы на востоке Узбекистана. Уголовные обвинения такого рода обычно используются для дискредитации и осуждения правозащитников. Настоящее «преступление» Маматханова скорее заключается в его работе по продвижению прав фермеров.

Сурат Икрамов, глава Инициативной Группы независимых правозащитников Узбекистана, был обвинен в клевете и, как и следовало ожидать, проиграл судебное дело в сентябре этого года. (Читайте репортаж IWPR Узбекистан: правозащитник признан виновным в клевете и оскорблении.)

Давление властей в Туркменистане вынудило большинство гражданских активистов свернуть свою деятельность в этой стране. Один из немногих оставшихся там активистов - эколог Андрей Затока был выслан из страны в ноябре 2009 года.

Юрист Солиджон Джураев из Таджикистана в феврале был обвинен в диффамации за высказывания о судьях, которые он, как утверждают, сделал.

Подобные вопросы о политическом вмешательстве в судебные процессы возникли, когда в прошлом году за совершение ДТП, приведшего к гибели потерпевшего, был заключен в тюрьму Евгений Жовтис, глава Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности. (Казахстан: правозащитник приговорен к тюремному сроку).

Правозащитники, сообщавшие о широко распространенном этническом насилии на юге Кыргызстана, были обвинены в распространении ложной информации и даже в содействии беспорядкам.

В сентябре Азимджан Аскаров, директор правозащитной организации «Воздух» в Жалалабаде, был приговорен к пожизненному заключению за предполагаемое участие в беспорядках. И снова его коллеги из правозащитного сообщества говорят, что его наказали за попытки раскрыть нарушения.

Толекан Исмаилова, глава организации «Граждане против коррупции», покинула Кыргызстан в июле, после того как ей стали угрожать смертью после ее сообщений о серьезных нарушениях во время этнических столкновений.

Правозащитники в Центральной Азии говорят, что попытки международного сообщества добиться от стран-членов ОБСЕ большей поддержки могли бы оказаться полезными, хотя реальные изменения должны исходить из самих пяти стан региона и сопровождаться ростом сильных гражданских обществ, а также появлением независимых омбудсменов, свободных СМИ и независимых журналистов.

По словам правозащитников, такие международные организации, как ОБСЕ, могли бы оказать давление посредством прямой поддержки местных правозащитных организаций или оказывая давление на власти стран региона в случае возникновения гонений или преследований. Они по большей части поддержали призыв международных коллег создать должность «специального представителя ОБСЕ для поднятия вопросов и принятия мер в отношении ситуации с правозащитниками». В состав БДИПЧ уже входит координатор по правозащитникам и национальным правозащитным институтам, но предлагаемая к введению должность будет представлять собой высокопоставленное должностное лицо, работающее в этой ключевой сфере.

Правозащитник из Узбекистана сказал, что введение этой должности даст надежду на то, что в случае преследования отдельных лиц меры будут приняты безотлагательно.

«Отсутствие спецпредставителя вынуждает правозащитников использовать все имеющиеся у них ресурсы защиты, а они, как правило, ограничены», - сказал он.

Абдумалик Шарипов, координатор программ правозащитной организации «Справедливость» из Жалалабада, города на юге Кыргызстана, так же позитивно оценил предлагаемую должность.

«Сейчас мы стали очень уязвимы», - сказал он, добавив, что риску в силу своей деятельности подвергаются не только активисты, но и члены их семей.

«Я думаю, что настало время всем международным силам связывать свою помощь странам региона именно с правами человека», - сказал Шарипов.

По мнению Сурата Икрамова, узбекского правозащитника, спецпредставитель должен сконцентрировать внимание на тех государствах-членах ОБСЕ, где ситуация складывается хуже всего.

«В развитых странах в силу четко отлаженной демократической процедуры правозащитники мало чем рискуют. В то же время в Центральной Азии, особенно в Узбекистане, Туркменистане, с недавнего времени и в Кыргызстане риски очевидны», - сказал он.

Поддержка и финансирование правозащитных организаций, которым власти отказали в официальной регистрации, - еще одна область, где более активное участие международного сообщества не было бы лишним, считает Икрамов.

«Ситуацию, когда международные организации не могут содействовать незарегистрированным НПО, нужно обязательно менять», - сказал он.

Фарид Тухбатулин, руководитель Туркменской инициативы по правам человека, базирующийся в Вене, скептически относится к заявлению правозащитников и мало верит, что оно к чему-либо приведет, хотя и было озвучено на саммите ОБСЕ.

«У ОБСЕ нет никаких механизмов, чтобы заставить собственных членов исполнять взятые на себя обязательства», - сказал он.

Пожелавший остаться неназванным чиновник из Министерства иностранных дел Казахстана тоже считает, что шансы на создание специальной должности по защите правозащитников в рамках ОБСЕ невелики. Однако, отметил он, это не потому, что Казахстан, как председатель, будет блокировать эту идею. «Сложная процедура принятия решений внутри ОБСЕ не позволит в ближайшее время надеяться на положительный результат», - сказал он.

Отметив, что всем 58 странам-участницам ОБСЕ будет необходимо проголосовать в пользу введения этой должности, чиновник сказал: «Аргументация у туркменского и узбекского МИДа, как правило, стандартная: в Европе достаточно много правозащитных структур, и учреждать отдельную позицию спецпредставителя ОБСЕ нет смысла».

Алишер Холдаров и Камилла Абдуллаева – псевдонимы журналистов из Узбекистана и Казахстана, Инга Сикорская – старший редактор IWPR по Узбекистану и Туркменистану.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии. IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.

IWPR.