Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда ГД США Туркменистан Несмотря на то, что конституция провозглашает Туркменистан светской демократической и президентской республикой, это авторитарное государство с населением, приблизительно, в пять миллионов. Демократическая партия является единственной политической партией в стране. Президент, Гурбангулы Бердымухамедов, был избран на президентских выборах 2007 года, которые не соответствовали международным стандартам. Парламентские выборы 2008 года также не достигли уровня международных стандартов. Силы безопасности были под руководством гражданских властей.

Проблемы с правами человека включали в себя неспособность граждан сменить свое правительство; отчеты о пытках и ненадлежащем обращении с арестованными; одиночное заключение или затянувшееся заключение; произвольный арест и задержание; отказ в проведении надлежащего разбирательства и справедливого суда; произвольное вмешательство в личную жизнь, дом и переписку; ограничение свободы высказывания, прессы, собраний и объединений; ограничение свободы вероисповедания, включая продолжающееся притеснение членов религиозных меньшинств; ограничение свободы передвижения некоторых граждан; насилие против женщин; и ограничения свободы объединения рабочих.

Соблюдение прав человека

Раздел 1. Соблюдение неприкосновенности личности

а. Произвольное или незаконное лишение жизни

Сообщений о том, что правительство или его службы совершали произвольные или незаконные убийства не было.

б. Исчезновение

Сообщений о политических исчезновениях не было.

в. Пытки и иные виды жестокого, негуманного или унижающего достоинство обращение или наказание

Конституция и законодательство запрещеют такую практику; однако, сотрудники безопасности, пытаясь выбить признание из задержанных лиц, пытали, избивали и применяли чрезмерную силу к подозреваемым, заключенным, и другим лицам, критикующим правительство. Согласно результатов исследования, включенного в доклад, подготовленный в феврале Ассоциацией независимых адвокатов Туркменистана (АНАТ) и Туркменской инициативой по правам человека, «…среди подозреваемых, помещенных в место предварительного заключения, каждый второй был подвержен различным формам жестокого обращения или пыток». Доклад также заявил, что «…избиение и изнасилование заключенных сотрудниками колоний (пенитенциарных учреждений) [и] применение пыток и психологического давления сильно распространены. Такое обращение с заключенными приводит к частым попыткам самоубийства среди обитателей тюрем. Именно так погибли восемь женщин-заключенных в 2008-2009 гг.».

Комитет ООН по правам человека, 27-го октября, постановил, что условия тюремного заключения Омара Фарука Бозбея в 2004 году, после того, как Ашхабадский районный суд незаконно обвинил его в экономических преступлениях, представляли собой «нарушение его права на гуманное обращение и уважение к его врожденному человеческому достоинству».

Решение Европейского суда по правам человека (ECПЧ) от 2008 г. гласило, что «любое лицо, подозреваемое в уголовном преступлении, содержашееся под стражей подвержено риску применения пыток или негуманного или унижающего достоинства обращения». ECПЧ также счел, что в стране отсутствует эффективная система предотвращения пыток.

В отличие от предыдущих лет, в этом году не сообщалось о том, что власти содержали лиц в психиатрических больницах в качестве наказания. В феврале Neweurasia.net сообщила о случае с бывшем пациентом психиатрической больницы, Какабае Тедженове, которого содержали там в течении 10 месяцев в 2006 г. Он заявил, что во время его заключения он был объектом карательной психиатрии, включая неправильное применение психотропных средств, изоляцию, продолжительное задержание и физическое насилие.

Статья 16, Закона о статусе и социальной защите военнослужащих от 2009 г. гласит, что Государство гарантирует защиту здоровья и жизни военнослужащих. Однако, военнослужащие сообщали, что дедовщина в отношении призывников происходила повсеместно и выражалась в унижении человеческого достоинства и духа, включая жестокость, оскорбления и изнасилование. Такие инциденты часто приводили к физическим и психологическим травмам среди призывников. Дедовщина, по сообщениям, часто основывалась на этнических, географических, или племенных признаках, а солдаты из меньших племен подвергались дедовщине чаще, чем остальные, как например, призывники из Лебапского или Дашогузского велаятов.

В 2009 г. источник из Ашхабадской дирекции военной медицины сообщил, что статистические данные о смертности среди военнослужащих и самоубийствах были значительно выше в 2008 г., по сравнению с другими годами, несмотря на снижение срока обязательной службы призывников. По сообщениям, большинство этих смертей связаны с дедовщиной среди военнослужащих. Офицеры, обычно, скрывали случаи дедовщины. Военный источник сообщает, что офицеры в одной из военных частей в Ашхабаде скрыли предсмертную записку призывника, который повесился, потому что в этой записке говорилось, что он подвергался избиению и изнасилованию.

По сообщению Eurasianet от 23 сентября произошел «…..случай явной дедовщины в армии Туркменстана в Клубе офицеров, которое по сообщению привело к самоубийству молодого солдата».

Условия содержания в тюрьмах и в местах предварительного содержания

Тюрьмы были переполнены, условия содержания были антисанитарные и небезопасные. Некоторые сооружения, такие как колония общего режима LBK-12, расположены в такой местности, где заключенные подвержены экстремальным погодным условиям — сильная жара летом и очень холодные температуры зимой. Были сообщения о физическом насилии над заключенными как со стороны сотрудников тюрьмы, так и со стороны других заключенных. Согласно отчету, выпущенному в феврале АНАТ и Туркменской инициативой по правам человека, общая вместимость в колониях и тюрьмах (за исключением штрафного батальона) составила 8100 заключенных. Согласно отчету АНАТ, до амнистии, объявленной в декабре 2009 г., число заключенных в тюрьмах и колониях в Туркменистане составляло 26720 человек. В это число заключенных не входили задержанные лица, содержашиеся под стражей до суда, в местах предварительного заключения полиции, лечебно-профилактических учреждениях и в штрафном батальоне. Задержанные, содержащиеся под стражей до суда, в основном, являлись лицами, которые уже получили приговор суда, но которых еще не переместили в колонии. В шести местах содержания под стражей до суда, которые расчитаны на содержание всего 1120 человек, по оценочным данным, содержалось в три-четыре раза больше задержанных.

Отчет АНАт также отметил, что охрана и другие заключенные участвуют в широко распространенном насилии против заключенных. Согласно февральскому отчету АНАТ, в учреждении LBK-12, колонии общего режима, «физическое насилие применяется к заключенным сотрудниками колонии и другими лицами с согласия, а часто и по инструкции администрации колонии». Отчет также указал, что были образованы несколько групп заключенных «по племенному признаку» и, что «настоящие бои с ножами и кастетами происходят между группами, которые приводят к высокой смертности среди заключенных. В 2008 г. более 30 заключенных погибли в таких боях».

Болезни, в частности, туберкулез, очень распространен. В связи с переполненостью, как сообщается, заключенные, у которых обнаружен туберкулез и кожные заболевания, содержались вместе со здровыми заключенными, что способствовало распространению заболевания. Остается обеспокоенность, что государство не проводило соответствующие анализы и лечение заключенных, страдающих туберкулезом перед их освобождением и присоединением к общему населению, хотя государственные органы сообщали, что проверяли заключенных на туберкулез и другие заболевания. По сообщениям государственных органов, они переводили заключенных, страдающих туберкулезом в специальный госпиталь Министерства внутренних дел в Марыйском велаяте для лечения, а также обеспечивали дальнейшее лечение для освобожденных заключенных в месте их проживания.

Пищевая ценность тюремной еды очень низкая, и большинство заключенных страдают от недоедания. Заключенные зависят от своих родственников, которые проиносят им продукты в дополнение к недостаточному тюремному питанию. Некоторые члены семей и заключенные заявляли, что сотрудники тюрем иногда конфисковывали это посылки с продуктами.

По сообщениям источников прошлых лет, которые были знакомы с условиями в тюрьме Овадан Депе, бывшим высокопоставленным чиновникам отказывали в надлежащем лечении, их избивали и запугивали, чтобы выбить признание.

Радио Свободная Европа/ Радио Свобода сообщала в июле, что мусульманское духовное лицо, Шири Гельдымурадов скончался в Тедженской тюрьме при невыясненных обстоятельствах. Дата смерти Гельдымурадова не известна.

Власти, обычно, содержали мужчин и женщин в отдельных помещениях. Общее число заключенных и задержанных не известно, но согласно отчету АТАН 2010 заключенных-женщин содержались в колонии DZK/8 в Дашогузе, включая 215 девочек. Подростки, обычно, содержались со взрослыми заключенными. Полных данных о среднем периоде или числе заключенных подростков не было, так как данные по содержанию под стражей до суда не собирались систематически или централизовано. В месте предварительного заключения Министерства внутренних дел подростки и взрослые содержались вместе, где размещалось, приблизительно 800 человек; в это число входили лица, находящиеся под следствием или уже осужденные, но еще не переведенные в колонии.

По словам родственников, заключенные, обвиненные в измене не могли получать передачи, а членам их семей часто отказывали в доступе к этим заключенным. Государственные органы не сообщали о том, разрешалось ли заключенным оправлять религиозные обряды. В государственные органы поступила жалоба от лиц заключенных, к которым не допускали членов семей и посылки с продуктами, и которые были незаконно помещены в изоляторы. После жалобы условия улучшились и государственные органы начали позволять встречи с членами семей. По сообщению государственных органов систематический мониторинг тюрем и мест предварительного содержания не проводится.

Государственные должностные лица игнорировали вопросы от членов семей и иностранных дипломатов о месте и условиях содержания политических заключенных. Государственные служащие продолжали отказывать членам семей, иностранным дипломатам или международным наблюдателям, включая Международный комитет красного креста (МККК) в доступе к задержанным или заключенным в связи с нападением в 2002 г. на тогдашнего Президента Ниязова. Государство и МККК не смогли придти к соглашению о приемлемых условиях посещения тюрем. В результате, МККК не посетил ни одной тюрьмы в течении года. По сообщениям членов семей заключенных, государство также содержало политических заключенных в учреждениях около Туркменбаши и в Марыйском велаяте.

г. Произвольный арест и задержание

Закон запрещает произвольный арест и задержание; однако, они еще оставались серьезной проблемой.

Роль полиции и Аппарата безопасности

Министерство внудренних дел руководит уголовной полицией, которая тесно работает с Мнистерством национальной безопасности (МНБ) по вопросам национальной безопасности. МНБ играет роль в кадровых изменениях в других министерствах и приводит в исполнение президентские указы. Как МНБ, так и уголовная полиция действовали безнаказанно. Согласно отчетам Международной амнистии (МА) и Хьюман райтс вотч (Human Rights Watch), Фарид Тухбатулин, активист по правам человека в изгнании в Вене, получал убедительные предупреждения, что он стал мишенью в заговоре против его жизни агентами Министерства национальной безопасности. Государство не возбудило государственного расследования по этим фактам.

Президентская комиссия, назначенная рассматривать жалобы граждан по фактам злоупотреблений правоохранительными органами, созданная в 2007 г., не провела никаких выяснений, которые привели бы к ответственности сотрудников сил безопасности за какие-либо злоупотребления.

Процедура ареста и обращение в местах временного содержания

Ордер не требуется для проведение ареста, если сотрудники поймали подозреваемого на месте преступления. Генеральный прокурор выдает разрешение на арест в течении 72 часов задержания. Если в течении 10 дней задержания, следственные органы не найдут доказательства вины, они должны отпустить задержанного. Если сотрудники выявляют доказательства вины, то следствие может длиться до двух месяцев. Прокурор велаятского или государственного уровня может продлить срок следствия до шести месяцев. Генеральный прокурор или заместитель генерального прокурора может продлить срок следствия максимум до одного года. После следствия, прокурор готовит проект обвинительного акта, и дело передается в суд. Данные процедуры в общем соблюдались на практике, и прокурор немедленно сообщал задержанным какие обвинения против них выдвинуты.

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает систему освобождения под залог и поручительства; однако, данные положения не выполнялись.В соответствие с законодательством задержанные имеют право на немедленный доступ к адвокату по своему выбору после предъявления им официального обвинения, но на практике задержанные не имели быстрого или регулярного доступа к адвокату. Власти отказали некоторым заключенным в посещении членов их семей в течении года. Семьи иногда не знают, что происходит с их родственниками в заключении. Содержание под стражей без права переписки и общения с родственниками или адвокатом было проблемой. Масштаб этих проблем в системе уголовного судопроизводства оставался неясным. Власти юридически должны были предъявить официальное обвинение в течении 10 дней после ареста, для того чтобы держать задержанного дольше. Однако, власти не выполняли эти положения на практике.

Закон рассматривает любую оппозицию правительству, как измену. Те кто обвинен в измене получили пожизненное заключение и не имеют право на амнистию или сокращение срока приговора. Однако, за год не было известно ни об одном обвинении в измене. В прошлом государственные органы арестовывали и выдвигали обвинения против тех, кто выражал критические или отличающиеся взгляды на экономические и уголовные обвинения.

Задержание до суда, по закону, может длиться не более двух месяцев, но в исключительных случаях оно может быть продлено до одного года, если следователь обратится с таким запросом к Генеральному прокурору. Для нетяжких преступлений период следствия значительно сокращается. В отличие от предыдущих лет, власти редко превышали правовые ограничения по задержанию до суда. В прошлом, хроническая коррупция и громоздкий бюрократический процесс способствовали долгим задержкам судов; однако, усилия государства по борьбе с коррупцией и образование Академии государственной службы для повышения квалификации государственных служащих, в общем, искоренили такие задержки.

Несмотря на то, что в прошлом государство содержало противников режима под домашним арестом без проведения надлежащих процедур, положения УПК не предусматривают такого наказания. Закон предусматривает отдаленную местную ссылку, что означает поселеление человека в определенной местности на определенный фиксированный период от двух о пяти лет.

Регулярно поступали сообщения о лицах, вызванных в суд за такие нарушения, как владение религиозной литературой или вождение грязного автомобиля. От других требовали выполнять некоторые действия, как например, убрать кондиционер с внешней стороны здания или освободить жилье под снос, что государственные служащие не могли обосновать юридически. В некоторых случаях это приводило к штрафам или нарушению прав человека.

Амнистия

Государство помиловало необъявленное число заключенных 6-го мая в честь Дня Победы во Второй мировой войне и 28-го мая в честь Международного дня защиты детей. А 3-го сентября государство помиловало 3999 заключенных в предверии Ночи Всемогущества. Также 10-го декабря Президент подписал Указ о помиловании около 2000 заключенных в связи с Днем Нейтралитета. Государство не освободило ни одного заключенного, вызывающего обеспокоенность мирового сообщества или связанного с делом нападения на кортеж бывшего Президента в 2002 г.

д. Отказ в справедливом открытом судебном процессе

Законодательство предусматривает независимую судебную систему; однако, на практике судебная система подчинялась Президенту. Законодательный контроль за президентскими назначениями и увольнениям не проводился, за исключением Председателя Верховного суда, назначение которого номинально рассматривал парламент. У Президента была единоличная власть уволить любого судью. Судебная система имела дурную славу коррумпированной и неэффективной.

Процедура судебного процесса

Закон предусматривает надлежащий процесс для ответчиков, включая открытый судебный процесс, доступ к обвинительным материалам, право вызова свидетелей для дачи показаний от их лица, адвоката или назначенного судом защитника, в случае если ответчик не может себе его позволить, а также право представлять себя в суде. На практике власти часто отказывали в этих правах. Ответчики часто не могли пользоваться презумпцией невиновности. Системы присяжных не существовало. Государство разрешало общественности присутсвовать на слушаниях, но некоторые заседания были закрыты, особенно те, которые считались политическими. Только несколько независимых адвокатов могли представлять ответчиков. УПК предусматривает, чтобы ответчики присутствовали на своих судебных заседаниях и консультировались своевременно со своими защитниками. Закон не устанавливает ограничений в отношении доступа ответчика к защитнику. Если ответчик не может позволить оплату услуг адвоката, адвокат предоставляется за счет государства. Суд иногда не позволял ответчикам встречаться или задавать вопросы свидетелю, свидетельствующему против них и отказывал ответчикам и их защитникам в доступе к уликам. В некоторых случаях суд отказывался принимать доказательство невиновности, предоставляемое защитниками ответчиков, даже если это доказательство могло бы изменить результат суда.

В октябре, 21-го числа, суд приговорил священника Ильмурада Нурлыева к четырем годам заключения после предъявления обвинения в мошенничестве. Заседание суда не соответствовало международным стандартам. Согласно отчету Туркменской инициативы по правам человека, суд длился всего два часа и председательствующий судья исключил 12 свидетелей защиты. Государство сначало назначило защитника Нурлыеву, и его личный адвокат получил доступ к уликам против него только за пять дней до начала суда. Суд не допустил международных наблюдателей к судебному разбирательству, которое проводилось на туркменском языке. Нурлыев говорит по русски и по сообщениям не понял большей части происходящего на суде.

Даже в случаях, когда суды следовали надлежащему процессу, полномочия государственного обвинителя намного превосходили полномочия адвоката, поэтому ответчику трудно было получить справедливый суд. Стенографические отчеты суда часто содержали ошибки или были не законченными, особенно, когда свидетельские показания ответчика необходимо было перевести с русского на туркменский язык. Ответчики могли подавать аппеляцию на решение нижестоящего суда и ходатайство Президенту о помиловании. Были достоверные сообщения, что судьи и прокуроры часто предрешали результаты суда и приговора.

Политические заключенные и задержанные

Государственные органы не предоставили дальнейшей информации о деле бывшего гражданского активиста и бывшего политического заключенного Гулгельды Аннаниязова, которого власти арестовали в июне 2008 г. после того, как он снова въехал в страну и был приговорен на закрытом слушании суда в следующем месяце к 11 годам тюрьмы. Аннаниязов получил убежище в Норвегии в 2002 г. после отбытия пятилетнего срока в Туркменбашинской тюрьме, из-за его роли в политической демонстрации 1995 г.

Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям, 4-го ноября, открыто заявила, что арест и продолжающееся задержание Аннакурбана Аманклычева и Сапардурды Хаджиева нарушает международное право и что они должны быть немедленно освобождены. Государство не предоставило достоверных данных по делу Аманклычева и Хаджиева, которые предположительно, оставались в тюрьме. В 2006 г. власти предъявили обвинение им и журналистке Огулсапар Мурадовой в хранении оружия, после того как они получили журналистское оборудование из зарубежного источника. В 2006 г. Мурадова скончалась будучи под стражей в полиции при подозрительных обстоятельствах.

Группы оппозиции и некоторые международные организации заявляли, что государство содержало других политических заключенных и задержанных, хотя точное число лиц, осужденных за участие в нападении на бывшего Президента Ниязова в 2002 г., остается неизвестным. Среди этих лиц, осужденных в 2002 г. был также и бывший Посол при Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), Батыр Бердыев, о судьбе которого до сих пор ничего неизвестно.

Гражданское судопроизводство и средства судебной защиты

Система гражданского судопроизводства не являлась независимой и беспристрастной; все судьи назначались Президентом. Согласно закону, улики, собранные во время уголовного расследования могут использоваться как основание для гражданского иска в процессе, называемом «гражданский иск в уголовном судопроизводстве». В прошлом были сообщения о взятках в системе гражданского суда для обеспечения необходимого решения. В делах, где государство имело интересы в отношении какого-либо гражданина, оно навязывало судам решения. Самыми распространенными распоряжениями суда, которые выполнялись, были уведомления о выселении.

Реституция собственности

Государство не смогло провести закон к последовательному исполнению в отношении восстановления или компенсации конфискованной частной собственности. В 2007 г. Президент Бердымухамедов объявил, что дома не будут сноситься пока не будет в наличие жилье взамен. Несмотря на это, в течении отчетного года государство продолжило снос некоторых частных домов в и около Ашхабада в рамках программы обновления города без надлежащей компенсации владельцам.

Как и в предыдущие годы, были сообщения о том, что государственные органы давали людям всего 72 часа на освобождение жилья, не предоставляя владельцам альтернативного жилья и компенсации.

е. Произвольное вмешательство в личную жизнь, семью, дом или переписку

Конституция и закон запрещают такие действия; однако; власти часто не соблюдают эти запреты на практике. В некоторых случаях власти насильственно обыскивали дома некоторых членов групп религиозных меньшинств без независимого судебного разрешения. Закон не регламентирует регулярную слежку государственных органов безопасности, которые регулярно следили за деятельностью должностных лиц, граждан, оппонентов, лиц, критикующих правительство, и иностранцев. Сотрудники безопасности использовали физическую слежку, прослушивание телефонов, перехват электронных сообщений, и информаторов. Государственные органы, как сообщается, перехватывали обычную корреспонденцию до ее доставки, а письма и посылки, принесенные в почтовое отделение должны были оставаться не запечатанными до проверки государственными органами.

Правило, устанавливающее, что не граждане могут вступать в брак с гражданами только после проживания в стране в течении одного года ограничивает право совершеннолетних мужчин и женщин вступать в брак.

Лица, подвергшиеся преследованиям, задержанию или аресту со стороны властей и члены их семей сообщали, что государственные органы требовали увольнения членов семей с работы или исключения из школы, а иногда власти задерживали и допрашивали членов семей этих лиц.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая:

а. Свобода слова и печати

Конституция и закон предусматривают свободу слова и печати, но государственные органы не соблюдают эти права на практике. Государственные органы предостерегли критиков против обсуждения с иностранными журналистами или другими иностранцами проблем с правами человека. Были сообщения, что сотрудники правоохранительных органов преследовали и задерживали Туркменских журналистов, которые сотрудничали с иностранными информационными агентствами.

Правительство финансировало и контролировало почти всю печатную прессу. Правительство наложило значительные ограничения на завоз иностранных газет, за исключением частной, но разрешенной правительством, турецкой газеты «Заман», которая отражала точку зрения государственных газет.

Правительство контролировало радио и местное телевидение, но спутниковые антены, дающие доступ к иностранным телевизионным программам были широко распространены по всей стране. Граждане также принимали международные радио программы через спутниковый доступ.

Власти 15-го декабря приостановили работу частного, базирующегося в Москве провайдера услуг «Mobile TeleSystems» (МТС), оставляя около 2,5 миллиона человек — половину населения страны и 80 процентов пользователей мобильных телефонов—без мобильной связи или доступа в интернет, снижая возможности граждан посылать или получать информацию.

В течении отчетного года государственные учреждения, по сообщениям, задерживали, преследовали или запугивали журналистов и их семьи. Согласно информации Репортеров без границ, журналистов часто «вызывали на допросы, угрожали уголовным преследованием и увольняли с работы, в то же время их родственники также подвергались возможным репрессиям». В частности, журналисты, работающие на РСЕ/РС сообщили о частой слежке и преследованиях со стороны властей.

В течении отчетного года было несколько сообщений, что государственные органы применяли ограничения на выезд за границу для наказания независимых журналистов и лиц, открыто критикующих правительство. Государственные органы также ограничивали выезд за границу членов семей журналистов. В течении года государственные органы продолжали наблюдения за деятельностью репортера РСЕ/РС Халмырата Гылычдурдыева.

Как Репортеры без границ, так и РСЕ/РС сообщали, что диктору РСЕ/РС в Праге, Алламураду Рахимову, туркмену по происхождению, было отказано во въезде в страну 19-го мая, его посадили на рейс, возвращающийся в Прагу без объяснений, хотя у него была действительная виза.

Репортер РСЕ/РС Осман Халлыев оставался под постоянным наблюдением, а члены семьи не могли устроиться на работу или покидать пределы страны.

Как и в прежние годы, государственные органы требовали от журналистов получать разрешение на освещение конкретных событий, а также и на публикацию или передачу темы, которую они осветили.

Местные журналисты и иностранные новостные корреспонденты занимаются самоцензурой из страха репрессий со стороны государства. Государственные органы продолжали цензуру газет и запрещали сообщать оппозиционные политические мнения или любую критику в адрес Президента.

Для регулирования печатной и копировальной деятельности государственные органы требовали от всех издательств и всех печатных и копировальных учреждений получения регистрационных лицензий на их оборудование. Государственные органы требовали регистрации всех фотокопировальных машин и обязали, чтобы один конкретный человек являлся ответственным за все фотокопирование. Все издательские компании принадлежали государству. Государственные органы подвергали цензуре работы на темы, которые не нравятся государственным органам, включая некоторые художественные произведения.

Государственные органы продолжали запрет на подписку на иностранные периодические издания неправительственными учреждениями, хотя копии российской газеты «Аргументы и факты» и других неполитизированных изданий появляются иногда на базарах.

В стране не было независимого надзора за аккредитацией прессы, не было определенных критериев по распределению удостоверений для журналистов, не было гарантированного положения по получению аккредитации, когда есть место, и не было защиты от отмены аккредитации по политическим причинам. Государственные органы требовали от всех иностранных корреспондентов подавать заявки на получение аккредитации. Визы выдавались журналистам из других стран только для освещения конкретных событий, таких как международные конференции и встречи на высшем уровне, где за их деятельностью можно следить. РСЕ/РС заявили на своем веб сайте 13-го июля, что Туркменистан находится среди стран, где журналистам «регулярно отказывают в аккредитации, и даже без аккредитации журналисты сталкиваются с преследованиями, задержаниями и угрозами». Несмотря на повторяющуюся подачу официальных заявлений в течении нескольких лет РСЕ/РС ни разу не получили ответ от Правительства Туркменистана по аккредитации корреспондентов в стране.

Как минимум семь журналистов, представляющих иностранные информационные агентства были аккредитованы. Восемь корреспондентов Турецких новостных служб были в стране, по сообщениям, как минимум пять из них были аккредитованы. Не менее 11 корреспондентов, представляющих иностранные информационные службы работали без аккредитации. Приезжие иностранные журналисты сообщали о преследованиях и отказе им в свободе передвижения, когда они пытались посылать сообщения по неофициальным каналам. К тому же государственные органы жестко ограничивали выдачу виз зарубежным журналистам.

Свобода интернета

В течение отчетного года доступ к интернету для всего населения увеличился, приблизительно, до 80000 пользователей, согласно информации Международного союза по телекоммуникациям. Государственная компания «Туркментелеком» оставалась основным провайдером для населения, но государственные ведомства наблюдали и фильтровали их услуги.

Государство продолжало контролировать электронную почту граждан и их деятельность в интернете, сообщения также указывали, что Министерство национальной безопасности контролировало главный доступ, контролировало просмотр пользователями информации и блокировало доступ к некоторым неугодным вебсайтам, в некоторых случаях обрывая связь. Российская компания сотовой связи МТС, по сообщениям, предоставляла свободный доступ к мобильному интернету своим клиентам; однако, цена для большинства граждан была чрезмерно высока. Согласно отчету Репортеров без границ, государственные служащие контролировали личную электронную почту граждан для выявления потенциальных диссидентов, вместо того, чтобы их блокировать.

Академические свободы и культурные мероприятия

Государственные органы не признавали ученые степени, полученные за рубежом, за исключением тех, которые получены по образовательным программам, одобренным государством. Только выбранные государством студенты получали разрешение от государственных служащих на участие в программах обмена, одобренных государством. Министерство образования (МОТ) не признавало степени из негосударственных высших учебных заведений стран бывшего Советского Союза. МОТ тщательно исследовал обмены на уровне университетов, а по закону Совет Министров должен утверждать все программы.

МОТ не предпринял никаких действий по требованию Президента в 2007 г., чтобы министерство содействовало признанию иностранных ученых степеней, кроме установленного ранее процесса подтверждения на основе экзаменов по Рухнаме, истории Туркменистана и экзамена по специальности на Туркменском языке. Процесс подтверждения применялся только для дипломов из государственных высших учебных заведений, с очным обучением.

В течении года государственные органы продолжали некоторые ограничения на поездки студентов. Форум 18 заявил 24-го сентября, что мусульманам, которые хотели служить духовными лицами не был разрешен выезд за границу для получения религиозного образования. В 2009 г. ограничения свободы передвижения государственными органами заблокировали более 150 студентов, которых не выпустили на учебу в Американский университет в Центральной Азии в Бишкеке. В итоге, через несколько месяцев, власти разрешили студентам выехать из страны, но не разрешили возвратиться в Американский университет в Централной Азии.

Государство не терпимо относилось к критике государственной политики или Президента в академических кругах, и урезало исследования в областях, которые считались политически деликатными, таких как сравнительное право, история, этнические отношения и теология.

Государственные служащие из МОТ и велаятских властей пытались не допустить в программы обмена студентов, которые не являлись этническими туркменами.

В учебной программе остались работы Ниязова, такие как Рухнама, и от студентов требовалось сдавать экзамены по этим работам для продвижения, окончания или приема в высшие учебные заведения. Однако, учителя сообщали, что администрация требовала от них значительно сократить классные часы изучения работ Ниязова по сравнению с прошлыми годами, а вместо этого больше времени изучать книги и выступления Президента Бердымухамедова. Изучение Рухнамы, как отдельной дисциплины все еще требовалось в начальной школе. «Учительская газета» опубликовала новую учебную программу для школ, составленную государством.

Большая часть учебников средней школы была пересмотрена, чтобы исключить тексты, посвященные Ниязову и его семье; однако, портрет Ниязова остается на первой странице всех учебников. Тексты, посвященные идеологии «Нового возрождения» Президента Бердымухамедова заменили предыдущие тексты о Ниязове и его семье. Несмотря на заявление МОТ в 2008 г. о том, что все учебники были полностью пересмотрены, приблизительно, только половина из них была пересмотрена в конце года.

Государственные органы продолжали требовать от учителей и студентов учавствовать во внекласных мероприятиях, спонсированных государством, и они назначили, приблизительно от 70 до 80 учебных дней в год для обязательного участия в фестивалях и приветствиях высокопоставленных делегаций, что значительно сокращает учебное время. Эта, ранее не официальная практика, превратилась в официальную в средних школах, где учителя подписывают согласие на удержания заработной платы за не участие в этих государственных мероприятиях. Участвующим ученикам ставится высший балл за этот день, что поощряет участие в мероприятиях вместо присутствия на уроках.

Государственный комитет, образованный в 2009 г., утверждает все культурные произведения, произведенные в стране для населения, включая книги, фильмы, театральные пьесы, искусство и любые другие культурные программы.

Не смотря на то, что ограничения ослабли в какой-то мере, государственные органы продолжали контролировать посещение не местных культурных мероприятий, и отказывали в разрешении постановки иностранных пьес и представлений в государственных театрах. Только русский театр в Ашхабаде продолжал ставить иностранные пьесы на русском языке, и эти пьесы были неизменно аполитичными.

Министерство культуры подвергало цензуре и контролировало все общественные выставки, включая музыкальные, изобразительные и культурные мероприятия.

б. Свобода мирного собрания и объединения

Свобода собрания

Конституция и законодательство предусматривают свободу собрания, но государственные органы ограничивают это право на практике. Власти не давали необходимых разрешений на общественные собрания и демонстрации в течении года, так же как и не позволяли не зарегистрированным организациям, в особенности тем, которые по их восприятию имели политическую повестку, проводить демонстрации.

Свобода объединения

Несмотря на то, что конституция и законодательство предусматривают свободу объединения, государственные органы ограничивали данное право на практике. Закон требует от всех неправительственных организаций (НПО) регистрации в Министерстве юстиции (МЮТ) и регистрации всей зарубежной помощи в МЮТ и Министерстве экономики и развития и согласования через Министерство иностранных дел. Деятельность не зарегистрированных НПО наказуема штрафами, краткосрочным задержанием и конфискацией имущества. В декабре государство зарегистрировала общественное объединение «Общество гитаристов», первое неправительственное объединение, зарегистрированное с 2008 г.

Из 90 зарегистрированных НПО, международные организации признают только восемь, как независимые. Как сообщали НПО, государственные органы создавали множество административных препятствий при попытках НПО зарегистрироваться. Многие заявки возвращались многократно по техническим причинам. Некоторые организации в ожидании регистрации нашли альтернативные способы проводить свою деятельность, то есть регистрировались как предприниматели или как филиалы других регистрированных групп, но остальные временно приостанавливали или ограничивали свою деятельность.

Источники отмечали целый ряд барьеров в формировании гражданского общества в стране, включая требования государственных органов для регистрации, чтобы учредители объединений являлись гражданами, и чтобы объединения, работающие на национальном уровне имели как минимум 500 членов. Другие барьеры включали в себя правила, позволяющие МЮТ направлять своих представителей на мероприятия и встречи, проводимые объединениями, и обязанность объединений извещать государственные органы о запланированной деятельности.

Независимых политических групп не было (смотрите раздел 3). Единственной зарегистрированной политической партией являлась Демократическая партия, бывшая Коммунистическая партия Туркменистана. Государство официально не запрещало членство в политических организациях; однако, на практике не было сообщений о лицах, которые требовали членство в политической организации, кроме Демократической партии. По сведениям Фонда Джеймстаун, государственные органы не разрешали оппозиционным движениям за пределами страны, включая Национальное демократическое движение Туркменистана, Республиканскую партию Туркменистана, и партию «Ватан» действовать в стране.

В течении года не было сообщений, что власти преследовали получателей иностранных грантов.

Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда ГД США Туркменистан Законодательство предусматривает уголовные наказания за должностную коррупцию; однако власти неэффективно применяли закон, и должностные лица часто безнаказанно участвовали в коррупционной практике.

в. Свобода вероисповедания Полное описание свободы вероисповедания смотрите в Международном отчете о свободе вероисповедания за 2010 г. на www.state.gov/g/drl/irf/rpt/.

г. Свобода передвижения, Внутренне перемещенные лица, защита беженцев и лиц без гражданства

Конституция и законодательство не предусматривают полной свободы передвижения. Закон требует внутренние паспорта и прописку. Государство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБООН) и с другими гуманитарными организациями по вопросам защиты и помощи беженцам, возвращению беженцев, ищущих убежище, лиц без гражданства и других лиц этой категории. Разрешение на пересечение границы требовалось всем иностранцам.

Гражданам не разрешается иметь двойное гражданство, и это требование применялось в отдельных случаях. Государственные служащие оказывали давление на обладателей двойного гражданства, покидающих страну, требуя отказаться от одного из гражданств до того, как им будет разрешено выехать. Лицам, указавшим наличие двойного гражданства при обращении за новым заграничным паспортом, было отказано в получении новых паспортов, в то же время лица, указывающие наличие только туркменского гражданства паспорта получали.

Государственные органы отрицали, что они составили список невыездных лиц; однако, они продолжали запрещать некоторым гражданам покидать страну. 16-го августа, МА сделала заявление, выражающее обеспокоенность о сообщениях о президентском указе, запрещающем выезд и въезд в страну тысячам лиц. Согласно источнику МА, указ открыто запрещает 37057 лицам выезд за пределы страны и запрещает въезд международным организациям по правам человека, а также более 8000 определенных лиц различных национальностей. Согласно источнику МА, 73 иностранным журналистам было отказано во въезде в страну.

Закон о миграции от 2005 г. запрещает выезд любым гражданам, которые имеют доступ к государственным секретам, фальсифицировали биографические данные, совершили серьезные преступления, находятся под наблюдением, могут стать жертвами торговли людьми, ранее нарушали законодательство страны назначения, или чей выезд противоречит интересам безопасности страны. Закон об образовании позволяет государственным органам применять ограничения на получение образования в конкретных профессиях и специальностях, и это применяется, чтобы не дать студентам уехать за границу на учебу.

Граждане могли интересоваться в Государственной миграционной службе о своей возможности выезда; однако, те кто интересовались редко получали информацию.

Муж и жена, журналисты — Аннамамед Мятиев и Елена Мятиева, 28-го июня, были сняты с рейса, когда собирались вылететь рейсом в Нидерланды из Ашхабадского международного аэропорта. Точного объяснения запрета им дано не было. Государственные служащие разрешили им выехать 10-го июля.

Защита беженцев

В 2009 г. государство приняло на себя обязательства от УВКБООН по решению вопроса статуса беженцев. В то время, как официально существует система присуждения статуса беженца, на практике она не действует в связи с отсутсвием дел. Сообщений о просителях убежища нет с 2005 года. Государство не создало поддерживающих услуг для лиц, ожидающих решения по статусу беженца. До января 2009 г. УВКБООН выпустил документ, который являлся единственным свидетельством правового статуса беженца. Всего в стране было 60 беженцев со свидетельствами от УВКБООН. УВКБООН предоставило защиту от высылки или возвращения беженцев в страны, где существует угроза их жизни и свободам по признаку их расы, религии, национальности, принадлежности к конкретной социальной группе или политических взгладов. УВКБООН имеет статус наблюдателя на слушаниях по решению статуса беженца, проводимых государством. Лица, не получившие статус беженца от государства, обращаются в УВКБООН за получением свидетельства статуса беженца. Не было информации, указывающей предоставляло или нет государство защиту от высылки или возвращения беженцев в страны, где есть угроза их жизни и свободе по признаку их рассы, религии, национальности, принадлежности к конкретной социальной группе или политических взглядов.

У беженцев был доступ к основным услугам, таким как медицинские услуги, начальное и среднее образование; однако, у них не было права на государственную работу и права на владение собственностью и бизнесом.

Лица без гражданства Государственная миграционная служба зарегистрировала около 12000 взрослых, у которых есть проблемы с определением гражданства. УВКБООН рассматривает этих людей, как лиц без гражданства или под угрозой стать лицами без гражданства. Это были, в основном, жители без документов, которые обладали паспортами Советского Союза, когда Советский Союз распался и те, кто не выбрал гражданскую принадлежность в 1999 г., когда эти паспорта просрочились. Государственные органы могли административно принять некоторых из этих резидентов и выдать им вид на жительство, пока продолжается рассмотрение вопроса о государственной принадлежности. Для получения гражданства лицо должно доказать, что оно не является гражданином какой-либо другой страны, процесс, который может быть чрезмерно трудным. Гражданство Туркменистана никому не выдавалось с 2005 г.

Раздел 3. Уважение политических прав: право граждан на смену правительства

Граждане не могли свободно выбирать или изменять законы или должностных лиц, которые ими управляют. Конституция провозглашает страну светским демократическим государством, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Она требует разделения властей среди ветвей власти, но наделяет Президента несоразмерной долей власти. На практике президентская власть над государством продолжала оставаться абсолютной: Согласно ОБСЕ, закон о выборах не соответствует стандартам ОБСЕ.

В февральском письме, комментирующем обзор страновой стратегии Европейского банка реконструкции и развития на 2010 г., Институт открытого общества заявлял, что «активисты, которые пытались зарегистрироваться, как независимые кандидаты, испытали на себе давление со стороны Министерства национальной безопасности. Например, Абдурахман Рахманов, который создал и возглавлял общественную организацию «Илкинджилер» — вместо присоединения к официально одобренной национальной организации «Галкыныш» — попытался выдвинуть себя на место заместителя парламента, но за это он был арестован по обвинению в уклонении от уплаты налогов до выборов, и был приговорен к 15 годам тюрьмы. В этом контексте необходимо отметить, что в то время, как Правительство Туркменистана провозгласило парламентские выборы декабря 2008 г. примером плюрализма в стране, этот список оспаривался только 288 кандидатами из президентсткой партии, утвержденными государством. Более того, только один кандидат был не туркменской национальности».

Выборы и политическое участие

Окружные выборы в народный совет прошли в декабре. Выборы в местные советы («генгеши») прошли в июле 2009 г. в сельской местности согласно закону, пересмотренному в апреле для приведения процедур выборов в соответствие с конституцией 2008 г. и законом о выборах. Конституция 2008 г. предоставила больше власти Меджлису (парламенту), увеличила власть Президента и упразднила Халк маслахаты (Народный совет), как политический орган.

В состав Меджлиса из 125 депутатов входит 21 женщина, в том числе Председатель Меджлиса, которая была переизбрана в 2008 году. Женщины занимали несколько высоких государственных постов: заместитель Председателя Кабинета Министров по культуре и телевидению (должность вице-премьера), министр образования, директор Государственного архива, директор Института демократии и прав человека, председатели двух из пяти комитетов Меджлиса, председатель государственной издательской службы и руководитель Государственного агентства новостей.

Для назначаемых государственных должностей, власти отдавали предпочтение этническим туркменам, но этнические меньшинства занимали несколько высоких государственных постов. Члены самого крупного племени страны — Теке — к которому принадлежит Президент, играют самые значимые роли в культурной и политической жизни.

Раздел 4. Должностная коррупция и прозрачность правительства

Законодательство предусматривает уголовные наказания за должностную коррупцию; однако власти неэффективно применяли закон, и должностные лица часто безнаказанно участвовали в коррупционной практике. Коррупция существовала и в силах безопасности. Широко распространенная практика коррупции существовала во всех социальных и экономических секторах. Среди факторов было существование сети покровительства, отсутствие механизмов прозрачности и подотчетности и страх репрессалий со стороны правительства. Согласно «Индикаторам руководящих органов» Всемирного банка, в стране существует серьезная проблема с коррупцией.

Президент сделал выговор целому ряду министров и должностных лиц, некоторые были сняты со своих должностей; по некоторым лицам проводились расследования и аресты за должностные преступления, хотя отсутствие информации по этим делам, делает невозможным определение того, являются ли эти аресты политически мотивированными.

Нью Йорк Таймс, 6-го ноября, сообщала о шести нефте-газовых сервисных компаниях и известной экспедиторской компании, которые согласились понести уголовное и гражданское наказание за взяточничество. Большинство этих взяток были оплачены для того, чтобы обойти правила и нормативные требования в ряде стран, включая Туркменистан.

Требования финансовой гласности не являются прозрачными, а также не соответствуют международным нормам. От государственных предприятий не требуется опубликования финансовых отчетов, даже для иностранных партнеров. Финансовый аудит часто проводится местными аудиторами, а не международно признанными фирмами.

Отсутствует закон, позволяющий доступ общественности к государственной информации, и власти на практике не предоставляли такой доступ. Органы власти отклоняли запросы на конкретную информацию на основании того, что такая информация является государственным секретом. Некоторые статистические данные считались государственным секретом. Отсутствовало открытое сообщение сведений относительно демографических данных, а опубликованные экономические и финансовые данные подтасовывались для обоснования государственной политики и расходов.

Раздел 5. Государственная позиция относительно международного и негосударственного расследования предполагаемых нарушений прав человека

В стране отсутствовали местные НПО по правам человека вследствие отказа властей зарегистрировать такие организации, и вследствие государственных ограничений, которые делают деятельность незарегистрированных организаций незаконной. В течение года власти продолжали контролировать деятельность неполитических социальных и культурных организаций.

В стране не было постоянно присутствующих международных НПО по правам человека; однако власти разрешили открытие постоянных миссий международных организаций, в том числе ОБСЕ и УВКБ ООН. Ограничения властей в отношении свободы слова, печати и ассоциаций серьезно ограничивали возможность международных организаций расследовать, понимать, а также давать полную оценку политике и практике правительства в области прав человека.

Очевидно, власти немного ослабили свои прежние усилия по контролю доступа граждан к международным организациям и миссиям и препятствованию сотрудничеству граждан с иностранцами. Государственные органы разрешали свободный доступ в ОБСЕ, что не позволялось до октября 2007 г. Не было сообщений о том, что гражданам не рекомендовалось связываться и с другими международными организациями.

«Всемирный альянс за гражданское участие» (CIVICUS), 16-го апреля, сообщил, что государственные органы провели волну допросов активистов и специалистов здравоохранения, подозреваемых в содействии апрельскому отчету «Врачей без границ», который критиковал систему здравоохранения и государственную политику в этой области.

В течении года, государство не выполнило ни одну из рекоммендаций, сделанных в январе 2009 г. Специальным докладчиком ООН по вопросу свободы религии или убеждений.

Генеральный Секретарь ООН, 2-го апреля, встретился с Президентом, Кабинетом Министров и директором Института демократии и прав человека (ИДПЧ). По сообщениям ООН, прошло несколько обсуждений, посвященных правам человека. Генеральный Секретарь призвал государство к выполнению обязательств в соответсвии с международным законодательством в области прав человека и конвенциями, участником которых оно является, а также рекомендовал положительно реагировать на рекомендации по правам человека, сделанным странами-членами ООН в Универсальном периодическом обзоре 2008 г.

Управляемый государством, Институт демократии и прав человека, созданный в 1996 году с целью оказания поддержки демократизации и проведения мониторинга защиты прав человека, не являлся независимым органом. Его способность получать компенсацию для граждан была ограничена. Не смотря на это, в течение года играл неофициальную роль омбудсмена в решении ходатайств некоторых граждан относительно прав человека. В 2007 года правительство создало Комиссию по правам человека, подотчетную Президенту, для надзора за институциональной реформой в области прав человека. В 2005 году Президент создал парламентский Комитет по защите прав и свобод человека для осуществления контроля над законодательством, связанным с правами человека. Информация об их деятельности в области прав человека за год отсутствовала.

Раздел 6. Дискриминация, нападки со стороны общества и торговля людьми

Несмотря на то, что законодательство запрещает дискриминацию по признакам расы, пола, инвалидности, языка, статусу этнического меньшинства или социального статуса, дискриминация продолжала оставаться проблемой, как и насилие в отношении женщин.

Женщины

Изнасилование, в том числе супружеское изнасилование, незаконно и предусматривает наказание от трех до 25 лет в зависимости от уровня насилия и от того, является ли нападающий рецидивистом. Культурные предубеждения в отношении сообщения или признания изнасилования затрудняют определение степени проблемы, но некоторые источники указывали, что изнасилование не является чем-то необычным.

Законодательство запрещает домашнее насилие, в том числе супружеское насилие, но закон не применялся эффективным образом. Наказания основаны на степени телесных повреждений. Согласно индикаторов, опубликованных Программой развития ООН в 2009 г., Туркменистан включен в категорию стран, которые «не имеют или имеют слабые законы против домашнего насилия, изнасилования, или супружеского изнасилования, и эти законы не осуществляются повсеместно. Убийства за честь могут иметь место и игнорируются или являются, в общем, приемлемыми».

Разрозненные сообщения указывали, что домашнее насилие в отношении женщин было обычным явлением; большинство жертв домашнего насилия продолжали хранить молчание, так как не осознавали своих прав или боялись еще большего насилия со стороны своих мужей и родственников. Несколько дел разбиралось в суде, и случайные ссылки на домашнее насилие появлялись в СМИ. Одна официальная группа женщин в Ашхабаде — независимая неправительственная организация — и несколько неформальных групп в других регионах оказывали помощь жертвам домашнего насилия. Местная НПО при поддержке Центра ОБСЕ в Ашхабаде запустила горячую телефонную линию для жертв домашнего насилия. Та же самая НПО также предоставляла бесплатную юридическую консультацию и психологическую помощь жертвам домашнего насилия и организовывала для населения семинары по повышению осведомленности о домашнем насилии.

Отсутствует специальный закон о запрете сексуального домогательства, а в полученных сообщениях предполагается существование сексуального домогательства на работе.

Супружеские пары и отдельные лица имеют право свободно и ответственно решать вопрос о количестве детей, интервале между рождениями и выборе времени рождения детей, а также о средствах по осуществлению этого без дискриминации, принуждения и насилия.

Согласно Бюро информации по населению, 99 процентов родов было принято квалифицированным персоналом, а 99 процентам женщин минимум один раз было нанесено послеродовое посещение медицинским работником. По оценочным данным агентств ООН, уровень материнской смертности за 2008 г. составил, приблизительно, 77 смертей на 100000 живорожденных, а пожизненный риск материснкой смерти был один из 500. Современные методы контрацепции были доступны 99 процентам населения. Статистика применения контрацептивов женщинами-одиночками была недоступна; но 53 процента замужних женщин пользовались какой-либо из форм современной контрацепции. Вследствие культурных взглядов, почти одна треть замужних женщин были против применения методов планирования семьи. Местный источник, работавший над проектом по ВИЧ/СПИДу подтвердил, что женщины и мужчины диагностируются и лечатся одинаково от болезней, передающихся половым путем, включая ВИЧ.

Женщины имеют равные права в соответствии с законом о семье и законом о собственности и в судебной системе. В 2007 году после консультаций с ПРООН и другими международными партнерами, Меджлис утвердил и начал реализацию нового закона о правах женщин. Комитет Меджлиса по правам и свободам человека отвечал за разработку проектов законодательства по правам человека и гендерным вопросам, интегрирование новой гендерной программы в учебную программу и публикацию регулярных бюллетеней по национальным и международным гендерным законам. Согласно закону, женщины равны с мужчинами во всех областях, в том числе имеют равную заработную плату, доступ к кредитам, право на начало бизнеса и работу в органах власти. Тем не менее, на практике женщины продолжали испытывать дискриминацию вследствие культурных предубеждений. Работодатели предположительно предпочитали мужчин во избежание потерь производительности вследствие беременности женщин или их ответственности по уходу за ребенком. Женщины были недостаточно представлены в высших слоях государственных экономических предприятий и были сконцентрированы в области здравоохранения, образования и секторе профессиональных услуг. Государство ограничило женщин от занятости в опасных и экологически небезопасных видах труда.

Власти не признавали, не решали и не сообщали о дискриминации в отношении женщин.

Нет специального государственного органа, который продвигает законные права женщин, но есть Союз женщин (про-государственная НПО) и Национальный институт демократии и прав человека, которые работают по юридическим правам женщин.

Дети

Государство предприняло скромные шаги в решении вопроса о благополучии детей, в том числе путем расширения сотрудничества с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими международными организациями по программам, предназначенным для улучшения здоровья детей, и восстановления в 2007 году обязательного десятилетнего школьного образования.

ЮНИСЕФ сообщил, что 96 процентов городских детей и 95 процентов сельских детей регистрировались при рождении. ЮНИСЕФ также сообщил, что в течении периода 2003-08 гг. доля посещаемости в начальной школе составила 99 процентов и для девочек и для мальчиков, и 84 процента для мальчиков и девочек в средней школе.

Были отдельные сообщения о жестоком обращении с детьми. В 2006 г. Комитет ООН по правам ребенка сделал рекомендации, которые призывали правительство сосредоточить свои усилия на вопросах семьи и альтернативного попечения, правосудия по делам несовершеннолетних, профилактики жестокого обращения с детьми, здоровья и социального благостостояния, образования, детей-инвалидов и специальных мерах защиты.

Согласно самым последним данным из доклада ЮНИСЕФ от 2006 г., 9 процентов браков заключалось с несовершеннолетними. Согласно сведениям Интерпола, Уголовный Кодекс «…устанавливает уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией».

Минимальный возраст для вступления в брак состаляет 16 лет. Производство порнографических материалов или объектов для распространения или рекламы и торговли в печатном виде, фильмов, изображений или других объектов порногрфического характера, включая таковые про детей, наказуемо согласно статье 164 Уголовного Кодекса.

Страна не является членом Гаагской Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. Смотрите информацию о международном похищении детей родителями в ежегодном докладе Государственного департамента по соответствию на http://travel.state.gov/abduction/resources/congressreport/congressreport_4308.html, а также и информацию по странам на http://travel.state.gov/abduction/country/country_3781.html.

Антисемитизм

По приблизительным данным, было 300 евреев, преимущественно, в Ашхабаде, но они не являлись организованным сообществом. Сообщений об анти семитских актах не поступало.

Торговля людьми

Информацию о торговле людьми, пожалуйста смотрите в ежегодном докладе Государственного департамента по торговле людьми на www.state.gov/g/tip.

Инвалиды

Закон запрещает дискриминацию против лиц с ограничениями восприятия, интелектуальными и психическими ограничениями на работе, учебе, здравоохранении или в других государственных услугах или других сферах; однако, на практике лица с ограниченными возможностями сталкивались с дискриминацией и им регулярно отказывали в работе, образовании и в доступе к услугам здравоохранения и другим государственным услугам из-за сильных культурных предубеждений.

Государство проедоставляло пособия и пенсии инвалидам, хотя помощи не хватало для удовлетворения основных нужд. Государство рассматривало инвалидов, получающих пособия, как «работающих» и поэтому не имеющих право конкурировать в приеме на работу в государственные органы, которые являются самым крупным работодателем.

Некоторые группы студентов-инвалидов не имели возможности получить образование потому, что не было квалифицированных преподавателей, а здания учебных заведений были не доступны для инвалидов. Студенты-инвалиды не соответствовали неофициальному облику студента университета и не принимались в университеты. Дети-инвалиды, включая детей с умственной отсталостью, помещались в школы-интернаты, которые должны были давать им возможности образования и будущей работы, если их состояние позволяло им работать; на практике ничего этого не предоставлялось. Специальные школы для лиц с ограниченным восприятием существовали в более крупных городах. Государство начало строительство школ-интернатов с реабилитационными центрами для инвалидов в каждом велаяте и в Ашхабаде.

Хотя закон требует от новых строительных проектов, чтобы они включали в себя сооружения, позволяющие доступ инвалидам, такое требование не всегда выполнялось, а более старые здания оставались недоступными. Отсутствие стандартов постоянного доступа привело к проектированию пандусов не надлежащим образом. Министерство социальной обеспечения было ответственным ведомством за защиту прав инвалидов. Это министерство предоставляло помешения и организационную поддержку мероприятиям, проводимым НПО, которые содействуют инвалидам.

Государство ратифицировало Конвенцию ООН по правам инвалидов в 2008 г. и Факультативный протокол в ноябре.

Национальные/рассовые/этнические меньшинства

Закон предусматривает равные права и свободы для всех граждан. Несколько групп меньшинств пытались зарегистрироваться в качестве НПО для того, чтобы приобрести юридический статус и проводить культурные мероприятия, но ни одна группа меньшинств не преуспела в регистрации в течении отчетного года.

Закон объявляет туркменский язык официальным языком, хотя он также предусматривает права носителей языка меньшинств. Русский язык оставался широко распросстраненным языком в бизнесе и повседневной жизни в столице, даже по мере того, как государство продолжило кампанию по ведению официального делопроизводства только на туркменском языке. Государство требовало от сотрудников министерств сдать тест на знание профессиональных дисциплин на туркменском языке; сотрудники, не сдавшие экзамен были уволены. Государственные органы систематически заменяли учителей и сотрудников в турецких школах этническими туркменами. Государство выделяло ресурсы для преподавания туркменского языка для лиц, не знающих туркменский язык только в начальной и средней школе.

Лица, не знающие туркменский язык отмечали, что некоторые пути для их продвижения и повышения по работе были для них закрыты, и только небольшое число не-туркмен занимали высокие должности в государственных министерствах. В некоторых случаях, лица подающие на государственную работу должны были предоставить информацию об этнических корнях за три прошлых поколения. Государство часто первыми увольняло сотрудников не туркмен при сокращении кадров.

Нападки со стороны общества, дискриминация и акты насилия по признаку сексуальной ориентации и половой принадлежности

Гомосексуальное поведение между мужчинами является противоправным и наказывается сроком до 2 лет лишения свободы; в законе не упомянаются женщины. По данным одной правозащитной НПО, гомосексуализм рассматривается как психическое расстройство, а гомосексуалистов иногда направляли на лечение в психиатрические заведения.

Не было зарегистрированных случаев насилия или других нарушений прав человека по признаку сексуальной ориентации и половой принадлежности, также не было доступной информации в отношении дискриминации лесбиянок, геев, би -сексуалов, и трансвиститов при приеме на работу, предоставлении жилья, при отсутствии гражданства, в доступе к образованию или здравоохранению.

Другие виды дискриминации со стороны общества

Не сообщалось о случаях насилия или дискриминации со стороны общества против людей с ВИЧ /СПИДом в стране. Государство официально не признало наличие случаев ВИЧ/СПИДа в стране.

Раздел 7. Права рабочих

а. Право на ассоциацию

Закон позволяет гражданам присоединяться к независимым союзам, но на практике все существующие профессиональные объединения и профсоюзы контролировались государством. Государственные органы не разрешали отдельным гражданам создавать независимые союзы.

Государственные органы разрешали существование только Центра профессиональных союзов (ЦПС), головной организации. Под управлением назначенного Президентом руководителя, ЦПС включал в себя профессиональные союзы различных отраслей, в том числе профсоюзы медицинских работников, строителей, сотрудников банковского сектора, бухгалтеров, экономистов, предпринимателей и арендаторов. Все профсоюзы принадлежали государству и не имели независимого голоса в своей собственной деятельности. Отсутствует закон, регламентирующий забастовки или ответные меры против забастовщиков, а забостовки были редкостью.

б. Право на создание организации и коллективный договор

Закон не опротестовывает право на коллективный договор.

Закон не запрещает работодателям проводить антипрофсоюзную дискриминацию против членов союзов и организаторов профсоюза. Механизмов по разрешению жалоб на дискриминацию не существует.

Не существуют специальных законов или освобождений от обычных законов о труде в экспортных зонах.

в. Запрет на принудительный или насильственный труд

Закон запрещает использование принудительного или насильственного труда. В отличие от предыдущих лет, сообщений о такой практике не поступало.

Постановление Президента от 2005 г. запрещает детский труд, конкретно указывая запрет на использование детского труда при сборе урожая хлопка. В течении года государственные органы осуществляли эту политику.

г. Запрет детского труда и минимальный возраст для приема на работу

Существуют законы и обязательные процедуры для защиты детей от эксплуатации на рабочих местах, но они проводились в жизнь неэффективно. Минимальный возраст приема на работу составляет 16 лет; в некоторых отраслях тяжелой промышленности минимальный возраст составляет 18 лет. Закон запрещает детям от 16 до 18 лет работать более 6 часов в день. Дети в возрасте 15 лет могут работать от четырех до шести часов в день с разрешения родителей и профсоюза, хотя такое разрешение выдавалось редко. Министерство юстиции Туркменистана и Генеральная прокуратура отвечали за исполнение законов о детском труде.

д. Приемлемые условия работы

Ежемесячная минимальная зароботная плата в государственном секторе 330 манатов (116 долларов США) не обеспечивала соответствия основным потребностям работников и их семей.

Нормированная по закону рабочая неделя составляет 40 часов и выходные в конце недели. На практике требуется, чтобы сотрудники государственного сектора и многие из сотрудников частного сектора работали 10 часов в день или шесть дней в неделю без компенсации. Согласно имеющимся сведениям, сотрудники государственных учреждений работали по крайней мере пол дня по субботам. По закону оплата за сверхурочные часы или работу по праздникам должна быть в два раза выше обычной оплаты. Максимальное количество сверхурочных часов в год составляет 120 часов и не может превышать четырех часов в течении последовательных дней; однако, этот закон не исполнялся.

Государство не установило комплексные нормы охраны труда и техники безопасности. Промышленные работники на устаревших заводах часто работали в опасных условиях труда без защитных средств. Здоровье некоторых работников сельского хозяйства подвергалось опасности в связи с применением дефолиантов при подготовке хлопковых полей для машинного сбора урожая. Работники не всегда имели право покинуть рабочее место и оставить работу, которая ставит под угрозу их здоровье или безопасность без риска для своей дальнейшей занятости.

Источник :: Посольство США В Туркменистане