Конституционная реформа, инициированная туркменскими властями, ставит перед собой лишь цель укрепления полномочий президента, и сделает практически недостижимым демократический принцип баланса ветвей власти, считают эксперты NBCA.
В конце мая власти Туркменистана обнародовали детали конституционных изменений, которые вступят в силу уже в сентябре этого года.
Основным новшеством является продление срока полномочий президента Туркменистана с 5 до 7 лет.
Халк Маслахаты, или Народный Совет, являющийся одним из двух представительных органов страны, и имеющий в своем составе около 2,5 тысяч человек, будет трансформирован в совещательный орган при президенте, а большая часть его полномочий перейдет к Меджлису (Парламенту).
Меджлис получит право вносить изменения в Конституцию, толковать ее, принимать конституционные законы и отлагательное вето на ратификацию международных соглашений, а также другие функции законодательного характера. Предполагается увеличить количество депутатов Меджлиса с 65 до 125.
Эксперты и правозащитники, опрошенные NBCA, скептически оценивают направленность предлагаемых поправок.
Медиа-обозреватель из Дашогузской области на севере страны полагает, что президент Гурбангулы Бердымухамедов решил изменить Конституцию с целью обеспечить себе «бессрочное» нахождение у власти, поскольку действующее законодательство предполагает лишь один, пятилетний срок президентства.
«Возможно, вся реформа начата для того, чтобы изменить эту норму»,- говорит он.
Другой ашгабатский обозреватель считает, что Бердымухаммедов на фоне своего предшественника Сапармурата Ниязова чувствует себя неуютно, и настало время укрепить свои позиции, хотя бы продлением президентского срока.
Он напоминает, что прежний туркменский лидер, внезапно скончавшийся в декабре 2006 года, обладал статусом пожизненного президента, который не был закреплен конституционно, а был присвоен ему в декабре 1998 года единогласным решением Халк Маслахаты.
С тех пор, конституционная норма о пятилетнем президентском сроке властями игнорировалась, и выборы главы страны не проводились.
Аннадурды Хаджиев, туркменский диссидент, базирующийся в Болгарии, говорит, что если рассматривать изменения не касающиеся президента, то власти стремятся лишь «упорядочить» некоторые полномочия Меджлиса и вернуть функции, отобранные у него несколько лет назад в пользу Халк Маслахаты, который сейчас предполагается фактически упразднить.
Во всем остальном же, главы областей и судьи, как и прежде, будут назначаться, освобождаться и отчитываться только перед президентом. Изменится лишь формулировка соответствующих статей.
Кроме того, оставаясь главой исполнительной власти, президент, имеющий продленный семилетний срок полномочий, будет по-прежнему лично формировать кабинет министров, подотчетный только ему.
Также серьезно усиливается влияние президента на прокуратуру. Генеральный прокурор будет подотчетен лишь президенту, а по действующей Конституции отчет прокурора принимал и Халк Маслахаты, который планируется упразднить. Меджлис, которому передаются многие полномочия Халк Маслахаты не получает права принимать отчеты прокуратуры.
«Как же здесь можно говорить о демократизации общества и принципе разделения властей, когда речь идет о полной узурпации власти в руках одного человека», - возмущается Хаджиев, - «а парламент страны будет рассматриваться Президентом лишь как орган для принятия необходимых законов и поправок, угодных главе государства?».
С ним согласен и Вячеслав Мамедов, лидер Гражданского демократического союза Туркменистана, базирующийся в Нидерландах. Он указывает, что конституционные изменения запланированы в основном в рамках напрямую подчиненных президенту институтов, облегчающих централизованное управление, и поэтому рассчитывать на справедливую реформу не стоит.
Другие правозащитники вообще сомневаются в необходимости новой туркменской Конституции.
«Такой острейшей необходимости нет, на самом деле в стране острейшая проблема с соблюдением действующего Основного закона, который соблюдать нужно не только простым гражданам, но и чиновникам», - говорит Таджигуль Бегмедова, председатель Туркменского Хельсинкского фонда по правам человека.
Аналогичного мнения придерживает один из юристов в Ашгабате.
«Власти имущие прекрасно видят декларативные намерения высшего руководства страны, которое в действительности не делает никаких существенных шагов, чтобы изменить ситуацию, поскольку все знают – в Туркменистане все решает один человек», - добавляет он.
(NBCA - проект IWPR по созданию многоязычной службы новостного анализа и комментариев по странам Центральной Азии, с участием широкого круга обозревателей по всему региону. Проект осуществлялся с августа 2006 года по сентябрь 2007 года, во всех пяти странах региона. С новым финансированием, служба возобновляет освещение событий в Узбекистане и Туркменистане).
