Брюссель, 30 марта 2016г.
Тема: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Туркменистаном
Уважаемые депутаты Европейского парламента!
Мы обращаемся к вам накануне рассмотрения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Туркменистаном (СПС) Комитетом по иностранным делам 4 апреля 2016 г. с просьбой отложить ратификацию данного Соглашения до тех пор, пока правительство Туркменистана не начнет соблюдать контрольные показатели в области прав человек, установленные Европейским парламентом.
В течение почти 15 лет подписание Соглашения Евросоюза о партнерстве и сотрудничестве с Туркменистаном, одним из самых закрытых и репрессированных государств в мире, откладывалось из-за серьезных нарушений в области прав человека.
В связи с этим, в резолюции о Временном торговом соглашении между ЕС и Туркменистаном от апреля 2009 г. Европейский парламент изложил конкретные требования в области прав человека, которые туркменские власти должны выполнить до ратификации Соглашения. К ним относятся: • полное освобождение всех политзаключенных;• снятие ограничений на свободу передвижения и выезда граждан за границу;• обеспечение свободного доступа сотрудникам международной организации «Красный крест» и другим независимым наблюдателям; а также• улучшения в области гражданских свобод, в т.ч. для неправительственных организаций(НПО) в Туркменистане.
Комитет Европарламента по иностранным делам вновь заявил о необходимости соблюдения данных требований в 2011 г., подчеркнув, что «защита прав человека является предпосылкой тесных связей с ЕС».[1]
С 2012 г. правительство Туркменистана предприняло ряд мер, направленных, по мнению ЕС, на совершенствование соблюдения показателей международных стандартов в области прав человека. Однако, как отмечается в приложении, власти не добились существенных результатов в достижении этих ключевых показателей. Туркменское правительство отказывается признавать факты насильственного исчезновения в тюрьмах в течение многих лет более сотни граждан, большинство из которых являются бывшими общественными деятелями, и продолжает задерживать и заключать под стражу граждан по политическим мотивам. Несколько тысяч граждан, в основном являющихся родственниками заключенных или находящихся в изгнании критиков властей, до сих пор остаются невыездными с целью их запугивания и лишения возможности добиваться правосудия для своих близких. Доступ для независимых правозащитных организаций в Туркменистан остается закрытым, и как минимум 12 специальным комитетам ООН, которые запросили приглашения у правительства, было отказано в их получении.
Независимые правозащитные организации не могут вести свою деятельность на территории Туркменистана. Правительство ограничивает свободу средств массовой информации и за последний год проводило насильственный демонтаж спутниковых тарелок, тем самым изолируя граждан Туркменистана от источников альтернативной информации. Все эти обстоятельства подробно изложены в приложении.
Согласно заявлению Евросоюза, Соглашение будет способствовать продвижению прав человека в Туркменистане через расширение объема сотрудничества и открытию новых каналов для диалога. Подобные аргументы использовались для обоснования ратификации Временного торгового соглашения. Однако, как сказано в приложении,правительство Туркменистана не предприняло никак конкретных мер, напрямую влияющих на жизнь граждан, для достижения ключевых показателей в области прав человека. Туркменские власти могут предпринять эти меры сейчас, в рамках существующих каналов диалога в области прав человека, визитов полномочных представителей ЕС и межпарламентского сотрудничества. Отсутствие каналов определенно не является препятствием.
Напротив, постоянный отказ властей предпринять конкретные меры по достижению контрольных показателей указывает на то, что предпринятые ими меры являются не чем иным, как циничной попыткой отвлечь внимание от нежелания правительства по-настоящему улучшить жизнь туркменских граждан. Оставляя без внимания эту неприемлемую ситуацию и не уделяя первостепенное внимание реформам в области прав человека в Туркменистане, Европейская служба внешнеполитической деятельности (ЕСВД), Комиссия и государства-члены ЕС дают неоднозначные сигналы туркменским властям об условиях сотрудничества с ЕС. Евросоюз признал, что правительство Туркменистана имеет стратегический интерес в активизации отношений с Евросоюзом и соответственно, в подписании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Туркменистаном. Дальнейшее продвижение по вопросу ратификации Соглашения до того, как правительство Туркменистана добьется улучшений, может лишиться одного из ключевых рычагов влияния ЕС в области прав человека в Туркменистане.
У Европейского парламента сейчас есть уникальная возможность доказать, что политика ЕС в отношении Туркменистану останется верной ключевым ценностям и принципам, которые лежат в основе отношений со странами-партнерами. Чтобы сполна воспользоваться этой возможностью, мы призываем вас отложить решение о подписании Соглашения до тех пор, пока не будут достигнуты заметные улучшения в сферах, предусмотренных контрольными показателями, установленными Парламентом.
Более подробно эти требования изложены в приложении:
ООН по вопросам пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания;• снять ограничения для проведения независимого мониторинга в области прав человека неправительственными и международными организациями, разрешить регистрацию независимых правозащитных организаций с целью дальнейшей деятельности без страха наказания, а также • прекратить демонтаж спутниковых антенн и разрешить гражданам пользоваться частными спутниковыми антеннами. Правительство Туркменистана не стоит поощрять за реформы, которые, по сути, сводятся к приукрашиванию истинного положения дел. Дальнейшие действия по ратификации Соглашения в сложившихся условиях могут быть истолкованы как капитуляция перед правительством, злоупотребляющим своими полномочиями, и может поставить под сомнение авторитет Парламента и эффективность его работы как позитивной силы в области поощрения и защиты прав человека. Репутация Парламента по обеспечению принципиальной позиции ЕС по отношению к Туркменистану заслуживает одобрения. Мы искренне надеемся, что можем рассчитывать на вашу поддержку и на что, что ваша позиция в этом вопросе останется неизменной. Бесчисленные жертвы репрессий и недостойного обращения всецело этого заслуживают.
Благодарим вас за проявленное внимание и выражаем готовность к дальнейшему обсуждению данных вопросов.
International Partnership for Human Rights (IPHR)
Turkmenistan Initiative for Human Rights (TIHR)
Human Rights Watch (HRW)
Christian Solidarity Worldwide (CSW)
International Federation for Human Rights (FIDH)
Centre for the Development of Democracy and Human Rights,Russia
Freedom Files, Russia
Memorial Human Rights Center, Russia
Norwegian Helsinki Committee
Crude Accountability
“Prove They Are Alive!” campaign
Promo LEX Association, Moldova
Moscow Helsinki Group, Russia
Helsinki Citizens’ Assembly – Vanadzor, Armenia
Public Foundation Golos Svoboby, Kyrgyzstan
Public Verdict Foundation, Russia
Helsinki Committee of Armenia
Barys Zvozskau - Belarusian Human Rights House, Belarus/Lithuania
Bir Duino, Kyrgyzstan
Kazakhstan International Bureau from Human Rights and Rule of Law
SOVA Center for Information and Analysis, Russia
ARTICLE 19 (UK)
UNITED for Inter-Cultural Action (The Netherlands)
Association of Ukrainian Human Rights Monitors on Law Enforcement (AssociationUMDPL, Ukraine)
Kharkiv Regional Foundation "Public Alternative" (Ukraine)
Center for Civil Liberties (Ukraine)
Belarusian Helsinki Committee
Regional Center for Strategic Studies (Azerbaijan)
Office of Civil Freedoms (Tajikistan)
[1] пресс-релиз Комитета по иностранным делам Европарламента, посвященный правам человека в Туркменистане от 20.04.2011: Защита прав человека как предпосылка к более тесным связям с ЕС. http://www.europarl.europa.eu/news/en/pressroom/content/20110418IPR18103/html/Turkmenist an-protectinghuman-rights-a-prerequisite-for-closer-ties-with-the-EU
