ТУРКМЕНИСТАН (Уровень 3)
Правительство Туркменистана не полностью соблюдает минимальные стандарты по искоренению торговли людьми и не прилагает для этого значительных усилий; Таким образом, Туркменистан остался на третьем уровне. Несмотря на отсутствие значительных усилий, правительство предприняло некоторые шаги по борьбе с торговлей людьми, в том числе путем подписания и реализации дорожной карты сотрудничества с Международной организацией труда (МОТ), которая включала независимое наблюдение за хлопковым производством в 2023 году. урожай наблюдателями МОТ, анализ трудового законодательства Туркменистана и рекомендации по соблюдению и приведению в соответствие с международными трудовыми стандартами. Правительство также предоставило финансирование и поддержку в натуральной форме для информационных кампаний по борьбе с торговлей людьми и учредило новые должности социальных работников в Министерстве труда и социальной защиты для оказания помощи уязвимым группам населения, включая жертв торговли людьми. Однако в течение отчетного периода существовала государственная политика или практика принудительного труда; правительство продолжало проводить политику, которая увековечивала мобилизацию взрослых и детей для принудительного труда при ежегодном сборе хлопка, в проектах общественных работ и в других секторах. Как и в предыдущие годы, правительство не сообщало о каких-либо расследованиях, преследованиях или осуждениях; не привлек ни одного должностного лица к ответственности за соучастие в преступлениях, связанных с принудительным трудом; жертв не выявлено; и не финансировал никакие программы помощи жертвам.
Прекратить государственную политику или действия, которые принуждают или создают давление для мобилизации принудительного труда, включая отмену квот на сбор хлопка, обязательное участие в общественных работах и обеспечение того, чтобы местные власти не взимали плату с заменяющих сборщиков, а также с предприятий и предпринимателей за поддержку сбора урожая. * Продолжать предоставлять независимым наблюдателям полный доступ для свободного и независимого наблюдения за выращиванием хлопка и предоставлять неотфильтрованный отчет о ежегодном сборе хлопка. * Внести поправки в положение в соответствии со статьей 8 Трудового кодекса, которое позволяет мобилизовать гражданских лиц на общественные работы, которые будут включать сбор хлопка. * Принять и внедрить официальные стандартные операционные процедуры для идентификации жертв и направления их на лечение и обучить заинтересованные стороны их использованию. * Решительно расследовать и преследовать в судебном порядке преступления, связанные с торговлей людьми, в соответствии со статьей 128 Уголовного кодекса и добиваться адекватных наказаний для осужденных торговцев людьми, включая соучастников-должностных лиц и тех, кто участвовал в мобилизации принудительного труда, что должно включать значительные сроки тюремного заключения. * Обеспечить, чтобы жертвы не подвергались ненадлежащему наказанию исключительно за незаконные действия, совершенные как прямой результат торговли людьми. * В соответствии с положениями закона о борьбе с торговлей людьми 2016 года предоставлять жертвам услуги напрямую или иным образом финансируя организации для этого и обучать соответствующие государственные органы по этим положениям. * Доработать, принять и внедрить НПД и выделить ресурсы для его реализации. * Разработать, обучить соответствующий персонал и внедрить протоколы инспекции труда и надзора за наймом для улучшения выявления и предотвращения принудительного труда, в том числе во время найма работников фермерами во время сбора урожая. * Обучить полицию выявлять и расследовать преступления, связанные с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации и труда, в соответствии со статьей 128 Уголовного кодекса.
Правительство поддерживало незначительные усилия по обеспечению соблюдения законов о борьбе с торговлей людьми. Статья 128 Уголовного кодекса криминализировала торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации и трудовую эксплуатацию и предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до десяти лет за преступления, в которых жертвами были взрослые, и от восьми до 15 лет лишения свободы за преступления, в которых жертвами были дети; эти наказания были достаточно строгими и, в отношении торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, соизмеримыми с теми, которые предусмотрены за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. Статья 8 Трудового кодекса отдельно определяла «принудительный или обязательный труд», чтобы исключить работу, «которая является частью обычных гражданских обязанностей граждан», такую как уборка улиц или сбор хлопка.
Четвертый год подряд власти не сообщали о возбуждении уголовных дел. Пятый год подряд правительство не сообщало о судебных преследованиях и шестой год подряд не сообщало о вынесении обвинительных приговоров. Правительство не сообщало о расследованиях, судебных преследованиях или осуждениях государственных служащих, замешанных в преступлениях, связанных с торговлей людьми; однако коррупция и соучастие должностных лиц в преступлениях, связанных с торговлей людьми, оставались серьезными проблемами, препятствующими действиям правоохранительных органов. По словам правительственных чиновников и международных организаций, преступления, связанные с торговлей людьми, не были зарегистрированы из-за недоверия к сотрудникам правоохранительных органов и социальной стигмы. Кроме того, наблюдатели сообщали о проблемах с возможностями и пониманием торговли людьми среди сотрудников правоохранительных органов и судебных органов, что препятствовало расследованиям и приводило к неправильной классификации преступлений, связанных с торговлей людьми. Правительство продолжало проводить политику, которая увековечивала мобилизацию взрослых и детей на принудительный труд при сборе хлопка и других сельскохозяйственных культур, а также в проектах общественных работ ( субботники ), и не сообщало об усилиях по прекращению этой политики. Несмотря на такую политику, правительственные чиновники минимизировали распространенность внутренней торговли людьми, ссылаясь на отсутствие официальных жалоб или обращений от граждан относительно принудительного труда. Правительство не сообщило о каком-либо сотрудничестве в расследовании международной торговли людьми, несмотря на признание чиновниками случаев, связанных с туркменскими жертвами за рубежом. Правительство сообщило, что в 2022 году оно наложило административные санкции на 2090 нарушений Трудового кодекса, включая семь случаев, связанных с «проституцией», пять случаев за организацию или содержание публичных домов и два случая за «сутенерство»; однако правительство не предоставило никакой дополнительной информации. Статья 8 Трудового кодекса отдельно определяет «принудительный или обязательный труд», чтобы исключить работу, «которая является частью обычных гражданских обязанностей граждан», которую наблюдатели отметили, что можно истолковать как уборку улиц или сбор хлопка, что повышает уязвимость к мобилизации граждан для сельскохозяйственных и общественных работ на местном уровне. Правительство в сотрудничестве с международными организациями и НПО провело обучение сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров и персонала аэропортов по вопросам судебного преследования и идентификации жертв.
Правительство поддерживало незначительные усилия по защите. Пятый год подряд власти не выявили ни одной жертвы торговли людьми. Организации гражданского общества сообщили о выявлении и оказании помощи 37 жертвам, включая 19 мужчин и 15 женщин, ставших жертвами принудительного труда, и трех женщин, ставших жертвами сексуальной торговли людьми; трое из жертв принудительного труда были лицами с ограниченными возможностями. Все жертвы эксплуатировались за границей, в основном в Турции и ОАЭ. Правительство не приняло и не внедрило стандартные операционные процедуры для идентификации жертв и направления их на лечение, разработанные в партнерстве с международной организацией шесть лет назад; новые стандартные операционные процедуры были разработаны международной организацией в течение отчетного периода и ожидали рассмотрения правительством. Наблюдатели отметили, что, несмотря на отсутствие официальных стандартных операционных процедур по идентификации жертв, некоторые сотрудники правоохранительных органов, иммиграционной службы и социальных служб проводили проверку на наличие признаков торговли людьми среди уязвимых групп населения, особенно среди возвращающихся туркменских рабочих-мигрантов на пограничных контрольно-пропускных пунктах. Однако некоторые наблюдатели сообщили, что жертвы, возвращающиеся из-за границы, допрашивались властями в аэропортах, что затрудняло усилия по идентификации. Закон о торговле людьми требовал от правительства удостоверять официальный статус жертв торговли людьми; Однако правительство потребовало, чтобы жертвы напрямую обращались за таким статусом, что еще больше затрудняло усилия по идентификации. Не было никакого формального процесса, который бы направлял должностных лиц в направлении жертв в службы защиты. Министерство труда и социальной защиты создало и наняло 45 новых должностей социальных работников для оказания помощи уязвимым слоям населения, включая жертв торговли людьми.
Закон о борьбе с торговлей людьми обязывал правительство предоставлять жертвам торговли людьми широкий спектр услуг, включая жилье, питание, медицинскую помощь и финансовую поддержку; однако уже восьмой год подряд правительство не сообщает о предоставлении услуг жертвам торговли людьми и не финансирует международные организации или НПО для предоставления таких услуг. Помощь жертвам оказывалась только международными организациями совместно с местным гражданским обществом. НПО в предыдущие годы указывали, что некоторые жертвы были обязаны оплачивать свое собственное лечение. Гражданское общество отмечало, что у правительства нет возможностей помогать жертвам торговли людьми за рубежом, и они неохотно помогают потенциальным возвращающимся жертвам. НПО управляла отдельными приютами, финансируемыми иностранными донорами, для мужчин и женщин, ставших жертвами преступлений, которые также могли помогать жертвам торговли людьми, предлагая психологические и медицинские услуги, поддержку в реинтеграции и юридическую помощь. Наблюдатели отметили, что не было приютов для оказания помощи детям, ставшим жертвами преступлений, включая торговлю людьми, и дети были помещены в центры содержания под стражей для несовершеннолетних.
По закону жертвы, в том числе участвующие в уголовном процессе, освобождались от административной или уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные в качестве прямого результата торговли людьми. Уголовный кодекс гарантировал жертвам возможность искать работу; требовал от правоохранительных органов уважать их конфиденциальность; и предоставлял бесплатную юридическую помощь тем, кто подает заявление на получение официального статуса жертвы, а также возможность запросить разрешение на временное проживание в Туркменистане на время соответствующего уголовного процесса. Из-за отсутствия формальных процедур идентификации власти могли арестовать некоторых неопознанных жертв торговли людьми, включая женщин, занимающихся коммерческим сексом.
Правительство усилило профилактические меры. Правительство подписало дорожную карту сотрудничества с МОТ на 2023 год. В рамках дорожной карты правительство предоставило МОТ доступ для независимого наблюдения за сбором хлопка 2023 года. Миссия наблюдателей МОТ сообщила о «прямых или косвенных доказательствах мобилизации государственных служащих» и участия детей младше 15 лет в сборе хлопка. В рамках дорожной карты МОТ также провела анализ трудового законодательства Туркменистана на предмет его соответствия международным трудовым стандартам. К концу отчетного периода правительство продолжило переговоры по дорожной карте сотрудничества с МОТ на 2024-2025 годы.
Генеральная прокуратура (ГП) возглавляла национальную комиссию по борьбе с торговлей людьми, которая собиралась трижды при координации международной организации. Наблюдатели отметили, что Генеральная прокуратура неэффективно координировала действия членов национальной комиссии по борьбе с торговлей людьми. Правительство приступило к разработке нового НПД в сотрудничестве с гражданским обществом, поскольку срок действия предыдущего плана истек в 2022 году. Правительство предоставило финансирование и поддержку в натуральной форме для информационных кампаний по борьбе с торговлей людьми, в том числе для выезжающих туркменских мигрантов. Правительство задействовало общую горячую линию для сообщения обо всех преступлениях, включая торговлю людьми.
Международные наблюдатели сообщили, что правительство продолжает мобилизовать тысячи государственных служащих и сотрудников частных фирм для сбора хлопка во время ежегодного сбора урожая. Наблюдатели отметили, что некоторые правительственные чиновники угрожали фермерам, которые арендуют землю у государства и обязаны использовать ее для выращивания хлопка, штрафами, включая потерю земли, если они не выполнят квоты на производство. От граждан, которые не могли участвовать в сборе урожая, якобы требовали нанять нового работника или дать взятку, а также угрожали потерей заработной платы или работы. Правительство сообщило, что фермеры несут ответственность за набор сборщиков хлопка на земельном участке, предоставленном им правительством; однако правительство не сообщило о каких-либо процедурах надзора за процессами найма или о том, что государственные квоты на производство хлопка не приведут к мобилизации принудительного труда. Несмотря на запрет 2005 года на использование детей для сбора хлопка, в докладе Комитета экспертов МОТ «Применение международных трудовых норм за 2024 год» отмечается участие детей в возрасте до 15 лет в сборе хлопка. Власти сообщили, что продолжающийся процесс механизации привел к значительному сокращению количества хлопка, собираемого вручную. Однако, поскольку, как сообщается, сбор хлопка вручную обходится дороже, некоторые хлопковые поля слишком малы для тракторов, а фермеры предпочитают ручной труд из-за необходимости технического обслуживания тракторов, давление на сбор вручную может сохраниться. По словам наблюдателей, граждан также мобилизуют на уборку пшеницы, коконов шелкопряда и других сельскохозяйственных культур.
Правительство не сообщило о попытках привлечь к ответственности вербовщиков или брокеров, причастных к мошенническому найму работников. Правительство продолжало ограничивать международные и внутренние поездки граждан Туркменистана; эти ограничения могут еще больше стимулировать миграцию по нерегулируемым каналам, обычно связанным с уязвимостью к торговле людьми. Правительство не проводило обучение по борьбе с торговлей людьми для своего дипломатического персонала. Правительство предприняло усилия по снижению спроса на коммерческие сексуальные услуги, в том числе путем проведения регулярных проверок мест, посещаемых покупателями коммерческого секса.
Как сообщалось за последние пять лет, торговцы людьми эксплуатируют местных жертв в Туркменистане, а торговцы людьми эксплуатируют жертв из Туркменистана за рубежом. Государственная политика продолжает увековечивать принудительный труд по принуждению правительства; в 2020, 2022 и 2023 годах Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций отметил продолжающуюся практику принудительного труда в хлопковом секторе, а Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность по поводу широкого использования принудительного труда в хлопковом секторе. сбор хлопка во время третьего периодического доклада Туркменистана в 2023 году. Международные наблюдатели продолжают сообщать, что для того, чтобы выполнить установленные центральным правительством квоты на сбор урожая хлопка, некоторые чиновники местных органов власти заставляют тысячи учителей, медицинских работников, работников коммунальных предприятий и другие государственные служащие; граждане, имеющие задолженность по алиментам; а также уязвимые группы населения, в том числе трудящихся-мигрантов, некоторых женщин, занимающихся коммерческим сексом, и лиц с зарегистрированными расстройствами, связанными со злоупотреблением психоактивными веществами, участвовать в сборе хлопка без оплаты или оплаты за замену сборщика или взятки, используя принудительные заявления о добровольном участии и, под угрозой таких наказаний, как увольнение, сокращение рабочего времени или удержание из заработной платы. Сообщается, что некоторые местные власти угрожают фермерам экспроприацией земли, если они попытаются зарегистрировать жалобы на несоответствия в оплате или если они не выполнят установленные правительством квоты. В отсутствие правительственных мер по предотвращению, мониторингу или устранению загрязнения цепочек поставок некоторые товары, содержащие хлопок, собранный с использованием принудительного труда, могли попасть в международные цепочки поставок. Источники в СМИ сообщают, что правительство принудительно мобилизует студентов, учителей, врачей и других государственных служащих для сбора урожая других сельскохозяйственных культур и общественных работ, таких как посадка деревьев, уборка общественных мест, а также для выполнения неоплачиваемых вспомогательных функций во время спонсируемых правительством парадов и праздничные торжества. Сообщается, что полиция проводит зачистки с целью изъятия бездомных лиц и последующего помещения их на сельскохозяйственные работы или в домашнюю прислугу в домах семей, связанных с правоохранительными органами. В сообщениях СМИ отмечалось, что некоторые семьи, живущие в бедности, часто заставляют детей работать носильщиками на местных рынках и работать в сельском хозяйстве. НПО сообщила, что некоторых детей заставляли работать на хлопковых и картофельных полях во время летних образовательных лагерей и во время сбора хлопка в качестве запасных сборщиков, чтобы прокормить свои семьи. Наблюдатели ранее сообщали, что детям в возрасте восьми лет платили за работу подменными сборщиками во время сбора хлопка. Очень небольшое население Туркменистана без гражданства – в основном состоящее из жителей без документов с просроченными советскими документами о гражданстве – уязвимо для торговли людьми. Криминализация половых сношений между мужчинами по обоюдному согласию, социальная стигма,и дискриминация делают некоторых членов туркменских ЛГБТКИ+-сообществ уязвимыми перед злоупотреблениями, вымогательством и принуждением со стороны полиции, а также усугубляют их уязвимость к принудительным бракам при посредничестве семьи, что может повлечь за собой торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации или показатели принудительного труда. Жители сельских районов Туркменистана подвергаются наибольшему риску стать жертвами торговли людьми, особенно в сфере строительства и бытовых услуг в Ашхабаде. Дети, находящиеся в системе защиты детей, лица, оказавшиеся бездомными, и граждане с уголовным прошлым уязвимы к торговле людьми.
Туркменские мужчины и женщины подвергаются принудительному труду за границей в текстильной, сельскохозяйственной, строительной и бытовых отраслях; туркменские мигранты-мужчины также подвергаются принудительному преступлению в торговле наркотиками. Торговцы людьми используют онлайн-платформы и приложения для обмена сообщениями, чтобы вербовать туркменских женщин для эксплуатации за границей. Торговцы людьми размещают поддельные предложения о работе и браке в социальных сетях, чтобы вербовать жертв, и забирают у них проездные документы по прибытии. Турция, Россия, Польша, Казахстан и Индия являются наиболее частыми пунктами назначения туркменских жертв, за которыми следуют другие страны Ближнего Востока, Южной и Центральной Азии и Европы. Из-за войны России в Украине и трудностей с получением турецкой визы наблюдатели сообщают, что все больше туркмен ищут возможности трудоустройства через нелегальную миграцию в Восточной Европе для сезонной и низкоквалифицированной работы, а также в Южной Корее и Камбодже для работы в рыбной промышленности. Некоторые туркмены едут в Узбекистан для работы на строительстве или транзита, сталкиваясь с рисками эксплуатации. Некоторые туркмены с российским гражданством возвращаются в Туркменистан из России, чтобы избежать призыва на военную службу, и могут быть уязвимы для торговли людьми. Длительные правительственные ограничения на свободу передвижения — не позволяющие гражданам покидать страну, особенно депортированным обратно в Туркменистан — побуждают некоторых граждан заниматься нелегальной миграцией, которая чревата рисками торговли людьми. Правительственные меры, ограничивающие некоторые иностранные финансовые операции, в сочетании с ограничениями на поездки и въезд, могут повысить уязвимость туркменских граждан за рубежом.
