Логотип Туркменского Хельсинкского Фонда

Туркменский Хельсинский Фонд по правам человека

Turkmenistan

СОВМЕСТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ НПО-

СОВМЕСТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ НПО

РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕМИНАР «РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ И УКРЕПЛЕНИЕ РОЛИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ»

ДУШАНБЕ, 21-22 МАЯ 2014 г.

СОВМЕСТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ НПО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ И СВОБОДЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Данный документ представляется следующими центрально-азиатскими организациями: Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, Общественным фондом «Нота Бене» (Таджикистан), Туркменской инициативой по правам человека (в изгнании, базируется в Австрии), Правозащитным движением «Бир Дуйно – Кыргызстан», Международной правозащитной ассоциацией «Клуб пламенных сердец» (Узбекистан, в изгнании, базируется во Франции) совместно с организацией «Международное партнерство по правам человека» (Бельгия).

Обзор основных проблем в регионе

Независимые правозащитные группы и правозащитники осуществляют свою деятельность в небезопасной среде в Центральной Азии. Во всем регионе правозащитные группы и правозащитники становятся жертвами ограничивающего законодательства и политики, отрицательной политической риторики и пропаганды СМИ, а также запугивания и преследования. Недавние события в Украине и свержение власти в стране, вследствие так называемых «Евромайдановских» протестов, повысили опасения того, что власти Центральноазиатских стран могут дополнительно усилить давление против правозащитников и других лиц, выступающих против действующего режима, в том числе, наклеивания на них ярлыки «пятой колонны» и тому подобное.

Как и ранее, положение гражданского общества остается тревожным, особенно в Туркменистане и Узбекистане, власти которых продолжают продвигать деятельность подконтрольных государству организаций, в то время как препятствуют деятельности независимых организаций гражданского общества. Независимые правозащитные НПО, действующие в Узбекистане, как правило, осуществляют свою деятельность без обязательной государственной регистрации и находятся в крайне уязвимом положении, например, в отношении получения финансирования для их работы. В Туркменистане на сегодняшний день не зарегистрирована ни одна независимая правозащитная организация, поэтому отсутствуют возможности для открытой деятельности подобных НПО.

В начале месяца в стране был принят новый закон о свободе ассоциаций. Хотя, у наших организаций еще не было возможности тщательно проанализировать все положения данного закона, предварительный обзор текста нового закона показывает, что основные проблемные положения предидущего закона были сохранены. Такие положения включают в себя запрет на незарегистрированную деятельность НПО, правила, препятствующие регистрации (например, организация должна иметь по крайней мере 400 членов для того чтобы получить регистрацию в качестве национальных НПО и иметь возможность осуществлять деятельность в различных частях страны), а также положения, предоставляющих широкие полномочия властям для мониторинга и контроля за деятельностью НПО.

Представители гражданского общества, поднимающие вопросы прав человека в Туркменистане и Узбекистане подвергаются широкомасштабному преследованию, включая угрозы, слежки, отказы на выезд за границу, разгонов мелких пикетов, вызовов и допросов со стороны правоохранительных органов, а также задержаний и заключение под стражу по сфабрикованным обвинениям. По крайней мере, два десятка правозащитников, журналистов и представители оппозиции остаются под стражей в Узбекистане. Существуют серьезные опасения по поводу их здоровья и благополучия в связи с предполагаемыми пытками и жестоким обращением, а также плачевных условий содержания в тюрьмах, и того, что некоторые из них содержатся под стражей в течение десяти и более лет. Ряд известных правозащитников из этих двух стран были вынуждены бежать за границу. Даже находясь в изгнании, правозащитники подвергались запугиванию и преследованию, как например клеветническим нападкам, нападения на их веб-сайты, а также возбуждение против них заочно судебных дел. Туркменские власти неоднократно пытались препятствовать участию представителей гражданского общества, находящихся в изгнании на совещаниях ОБСЕ по человеческому измерению. В Казахстане наблюдается тенденция растущей подозрительности по отношению к НПО. Регистрация НПО также является обязательной в этой стране, в то время как власти пользуются широкими полномочиями отказывать им в этом статусе, а также закрывать организации по предполагаемым нарушениям. Новый Уголовный кодекс, а также другие связанные с ним законы, которые в настоящее время рассматриваются в стране, содержат положения, которые будут дополнительно ограничивать свободу ассоциаций в случае его принятия.

Кроме того, новый проект Уголовного кодекса классифицирует создание, участие или финансирование незарегистрированных или запрещенных объединений как уголовные (а не административные) преступления; запрещает «незаконное вмешательство» членов общественных объединений в деятельность государственных органов без четкого определения этого термина; а также характеризует лидеров общественных объединений в качестве отдельной категории правонарушителей и предусматривает для них более строгие наказания, чем для других лиц за ряд преступлений, таких, как экстремизм тому подобное. Правозащитники опасаются, что новые положения будут использоваться для запугивания неправительственных организаций и их членов, а также препятствовать их деятельности. В ряде недавних случаев правозащитники подвергались карательным действиям со стороны властей, например, уголовным делам и принудительному психиатрическому лечению по политически мотивированным причинам.

В Кыргызстане НПО также подвергались давлению из-за недавних ограничительных законопроектов. К ним относятся несколько законопроектов, выдвинутых депутатами парламента, вдохновленных законодательством Российской Федерации. Положения одного из этих законопроектов предусматривают присваивание НПО ярлык «иностранных агентов» в случае получения средств из-за рубежа и участия в так называемых «политических» мероприятиях, положения второго законопроекта значительно расширяют определение «государственная измена», в результате чего оно может быть применено к правозащитной деятельности. Положения третьего законопроекта запрещают пропаганду так называемых нетрадиционных сексуальных отношений. В то время как ни один из законопроектов еще не был принят в парламенте, они сопровождались негативной риторикой и привлекли внимание из-за уязвимости правозащитных НПО.

В недавнем докладе предоставлены данные о том, что, в частности, активисты НПО, занимающихся вопросами прав человека, также сталкиваются со случаями запугивания и давления вследствие своей деятельности, вследствие чего среди них усилилось чувство незащищенности. Правозащитник Азимжан Аскаров продолжает отбывать пожизненное заключение, вынесенное ему в результате несправедливого судебного разбирательства вследствии его предполагаемой роли в ходе межэтнического конфликта на юге Кыргызстана в июне 2010. Решение суда о возобновлении расследования по данному делу от прошлого месяца породило новые надежды для беспристрастного и тщательного рассмотрения дела, в том числе заявлений о применении пыток.

В Таджикистане условия деятельности НПО также являются неустойчивыми во многих отношениях. Законодательство страны в сфере деятельности НПО содержит широко сформулированные положения, которые могут быть интерпретированы не в пользу организаций гражданского общества. В рамках этого законодательства регулярно проводятся проверки деятельности НПО, что приводит к неправомерному вмешательству в работу определенных организаций. Проверки часто сопровождаются предупреждениями и правовыми действиями в отношении предполагаемых нарушений.

Суды могут ликвидировать НПО за любое нарушение норм национального законодательства или «систематические» проведения мероприятий, противоречащих их собственным уставам, в результате чего за последние несколько лет по решению суда был ликвидирован ряд НПО (в том числе, правозащитные организации) в отсутствии доказательств серьезных нарушений. Как и в других странах региона, в Таджикистане наблюдаются случаи периодического блокирования независимых веб-сайтов, судебных преследований, нападений, и других форм запугивания лиц, выступающих с критическими взглядами против властей. Таким образом, власти воспрепятствуют открытой общественной дискуссии по вопросам, представляющим общественный интерес, в том числе вопросы прав человека. Адвокаты-правозащитники продолжают испытывать трудности в осуществлении своей профессиональной деятельности, например, в отношении получения беспрепятственного доступа к своим клиентам, которые находятся под стражей.

Рекомендации

Нашими организациями был намечен ряд рекомендаций для стран-участниц ОБСЕ в Центральной Азии и других государств-участников ОБСЕ, а также институтов ОБСЕ по улучшению защиты правозащитников и свободы объединения в странах Центральной Азии, а также усиления сотрудничества в этом направлении. Рекомендации для правительств государств-участников ОБСЕ в Центральной Азии

Властям стран Центральной Азии необходимо:

Обеспечить, чтобы законодательство, регулирующее вопросы права на свободу ассоциаций и других прав, относящихся к этой сфере, отвечали требованиям международного права в области прав человека. В связи с этим властям необходимо проводить консультации с БДИПЧ и другими международными и национальными правозащитными экспертами, как в отношении законопроектов, так и действующего законодательства, и тем самым отменить/ пересмотреть проблемные положения в соответствии с вынесенными рекомендациями.

Отменить запрет на незарегистрированную деятельность НПО и обеспечить, чтобы НПО могли получать регистрацию по простой, прозрачной, оперативной и справедливой процедуре, не позволяющей отказывать в регистрации на произвольных основаниях. Необходимо обеспечить, чтобы приостановление или закрытие НПО осуществлялось судом только в исключительных случаях, на основании убедительных доказательств серьезных нарушений и в качестве последнего средства после того, как НПО были предупреждены и им были предоставлены возможности для устранения этих нарушений. Необходимо пересмотреть любые решения, по которым НПО были закрыты в нарушение этих требований.

Положить конец чрезмерному контролю и неправомерному вмешательству в деятельность НПО, а также запугиванию и преследованию отдельных лиц и групп, которые занимаются вопросами прав человека. Обеспечить, чтобы правозащитные организации, активисты и адвокаты могли осуществлять свою работу без препятствий и страха; должным образом расследовать все случаи преследования и привлечь виновных к ответственности, а также освободить всех правозащитников, находящихся в заключении за свою деятельность.

Воздержаться от политических инициатив и риторики, дискредитирующих деятельность НПО и правозащитников и не относиться к НПО (местным или международным) как к источнику угрозы стабильности и безопасности. Вместо этого, они должны публично признать важность усилий НПО по поощрению прав человека, осудить нападения на НПО и их членов, поддерживать участие НПО в процессе принятия решений на всех уровнях, а также сотрудничать с НПО для улучшения ситуации с защитой прав человека на уровне законодательства и на практике.

Прекратить воспрепятствование открытой общественной дискуссии по вопросам, представляющим общественный интерес, таких как соблюдение прав человека, путем блокирования независимых веб-сайтов, используя иски о диффамации или другие судебные дела в качестве средства, чтобы заставить замолчать критиков.

Предпринять конкретные меры в соответствии с руководящими принципами и рекомендациями, принятыми органами ООН, БДИПЧ и другими международными правозащитными органами для создания и поддержания благоприятных условий для гражданского общества.

Ответить на запросы Специального докладчика ООН по вопросу о правозащитниках и Специального докладчика ООН по свободе ассоциаций и собраний, ожидающих приглашения на протяжении многих лет (Туркменистан и Узбекистан); обеспечить полное сотрудничество по осуществлению предварительно согласованных визитов этих докладчиков (Казахстан и Кыргызстан); выдавать открытые приглашения участникам этих специальных процедур (все страны Центральной Азии).

Рекомендации для других государств-участников ОБСЕ В соответствии с принципами, касающиеся обязательств в области человеческого измерения, представляющих непосредственный и законный интерес для всех государств-участников ОБСЕ, государствам-участникам за пределами Центральной Азии необходимо:

Выражать обеспокоенность ситуацией, сложившейся в отношении правозащитных групп и правозащитников (в том числе по индивидуальным случаям) в ходе двусторонних и многосторонних контактов с правительствами стран Центральной Азии. Они также должны использовать все имеющиеся возможности для поощрения властей этих стран осуществлять значимые реформы по вопросу свободы ассоциаций и других основных прав. Необходимо требовать осуществления таких реформ в качестве условий расширения сотрудничества с этими странами, если это возможно.

Оказать поддержку усилиям БДИПЧ по оказанию экспертных заключений и практической помощи правительствам стран региона по обеспечению соблюдения международных стандартов в области прав человека, защищающих свободу объединения и другие права, а также по защите и укреплению потенциала правозащитных групп и самих правозащитников, в частности молодых активистов.

Продолжать проявлять солидарность с правозащитными группами и правозащитниками, работающими в странах Центральной Азии, в том числе на самом высоком политическом уровне, и направлять им поддержку за их неоценимую работу по продвижению прав человека, в том числе в плане взаимодействия с институтами ОБСЕ и международными правозащитными механизмами.

Продолжать тесные контакты с правозащитниками из Центральной Азии, находящимися в изгнании, и принять соответствующие меры по поощрению и поддержке усилий этих правозащитников, направленных на обеспечение соблюдения прав человека в своих странах. Тщательно расследовать случаи преследования в отношении этих лиц.

Рекомендации для всего сообщества ОБСЕ и институтов ОБСЕ:

Государства-участники ОБСЕ должны оказывать поддержку инициативам БДИПЧ по разработке руководящих принципов свободы объединения и защиты правозащитников и взять на себя обязательства по их выполнению после их принятия – как в своих странах, так и в других государствах-участниках ОБСЕ.

Высокопоставленные представители стран-участниц ОБСЕ и институтов ОБСЕ должны использовать любую возможность, чтобы подтвердить положительную и жизненно важную роль НПО в реализации международных стандартов и обязательств в области прав человека и пересекать любые попытки властей отдельных стран-участниц ОБСЕ подвергнуть сомнению легитимность и доверие к работе НПО.

Полевые офисы ОБСЕ и посольства стран-участниц ОБСЕ должны поддерживать тесные и регулярные контакты с правозащитными группами и правозащитниками на местах, высказываться в их поддержку, когда это необходимо, присутствовать на судебных разбирательствах, посещать правозащитников в заключении и демонстрировать поддержку правозащитникам, находящимся под угрозой. Необходимо последовательно осуществлять соответствующие руководящие принципы, такие как принципы ЕС и Швейцарские руководящие принципы, касающихся правозащитников. Полевые офисы ОБСЕ и посольства стран-участниц ОБСЕ должны также определить ключевых лиц с указанием контактных данных, куда могут обращаться правозащитники в случае возникновения угроз.

БДИПЧ, председательствующие страны ОБСЕ, а также другие институты ОБСЕ должны продолжать тесное сотрудничество с гражданским обществом по вопросам защиты свободы объединения и других основных свобод, а также поддерживать положительную практику проведения консультаций с гражданским обществом на примере действующих и других механизмов, проводимых в контексте развития новых вышеупомянутых руководящих принципов БДИПЧ.

Государства-участники ОБСЕ и институты ОБСЕ постоянно должны обеспечивать право представителей гражданского общества участвовать на мероприятиях ОБСЕ по человеческому измерению и в ходе таких совещаний свободно доводить свои замечания до их собственных правительств, а также других государств, , в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-участниками ОБСЕ в этом отношении.

ОБСЕ следует учредить мандат специального представителя ОБСЕ по решению и продвижению вопросов ситуации с положением правозащитников в регионе в тесном сотрудничестве с БДИПЧ и с другими соответствующими международными механизмами, в частности, со Специальным докладчиком ООН по вопросу о положении правозащитников. Необходимо предоставить БДИПЧ дополнительные ресурсы для инициатив по защите гражданского общества, чтобы позволить ему дальше наращивать усилия в этой области.

Государства-участники ОБСЕ и институты ОБСЕ должны поддержать проекты по улучшению безопасности правозащитных групп и правозащитников, находящихся под угрозой риска в странах ОБСЕ, включая проекты по психологической и физической безопасности, а также по созданию условий для безопасной работы правозащитников на местах. Они должны также поддержать инициативы регионального сотрудничества в этом направлении организаций гражданского общества в регионе ОБСЕ.

Государствам-участникам ОБСЕ следует и далее укреплять свой потенциал — индивидуально и совместно — для быстрого реагирования в случаях, когда правозащитники срочно нуждаются в помощи. Этот процесс должен осуществляться в сотрудничестве с существующими международными механизмами в этой области, в том числе программой, созданной недавно ЕС.

RUS joint NGO recommendations on HRD and freedom of association May 2014

Последние новости

ХАМСКИЙ ОТВЕТ ГКНБ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
ХАМСКИЙ ОТВЕТ ГКНБ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
 Посол Туркменистана в Австрии покинул зал заседания во время речи министра иностранных дел Украины.
Посол Туркменистана в Австрии и ОБСЕ покинул зал заседания во время речи министра иностранных дел...
Демарш туркменского дипломата в МИД ОБСЕ /Türkmen Diplomatynyň Äsgermezçiligi.
Демарш туркменского дипломата в МИД ОБСЕ /Türkmen Diplomatynyň Äsgermezçiligi.
Срочно
СРОЧНО! Сообщение из Бухары.
В БУХАРЕ НАЧАЛСЯ СУД НАД УЧАСТНИКАМИ ВОЛНЕНИЙ В КАРАКАЛПАКСТАНЕ Власти озвучили список подсудимых и выдвинутые обвинения.
В БУХАРЕ НАЧАЛСЯ СУД НАД УЧАСТНИКАМИ ВОЛНЕНИЙ В КАРАКАЛПАКСТАНЕ Власти озвучили список подсудимых и...