УПРАВЛЯЮЩЕЕ РЕЗЮМЕ

Согласно конституции, Туркменистан является светской демократией, хотя президент Сердар Бердымухамедов, сын бывшего президента Гурбангулы Бердымухамедова, контролирует все аспекты жизни страны. Сердар Бердымухамедов стал президентом после президентских выборов 12 марта, за которыми Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе не наблюдала из-за ограничений со стороны правительства; эксперты отметили, что страна не доказала, что ее избирательные процессы были свободными или справедливыми. Председателем верхней палаты парламента является бывший президент Бердымухамедов, что поставило как исполнительную, так и законодательную власть под контроль семьи президента.

Национальная полиция и Министерство национальной безопасности обеспечивали внутреннюю безопасность. Гражданские власти сохраняли эффективный контроль над силами безопасности. Поступали сообщения о том, что сотрудники силовых структур допустили многочисленные нарушения.

Важные проблемы с правами человека включали сообщения о: недавних случаях насильственного исчезновения; пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение со стороны сотрудников полиции и тюрем; суровые и опасные для жизни условия содержания в тюрьмах; произвольное задержание; политические заключенные; транснациональные репрессии против лиц в другой стране; серьезные проблемы с независимостью судебной власти; произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь; серьезные ограничения свободы слова и средств массовой информации, включая угрозы насилия и угрозы необоснованных арестов или судебного преследования, в том числе за уголовную клевету, в отношении журналистов; серьезные ограничения свободы интернета, включая цензуру и блокировку сайтов; существенное вмешательство в свободу мирных собраний и свободу ассоциации, включая чрезмерно ограничительные законы об организации, финансировании, или деятельность неправительственных организаций и организаций гражданского общества; особенно жесткие ограничения свободы вероисповедания; жесткие ограничения на проживание и право на выезд из страны; неспособность граждан изменить свое правительство мирным путем путем свободных и честных выборов; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; отсутствие расследования и ответственности за гендерное насилие; торговля людьми, в том числе наличие принудительного и детского труда; законы, криминализирующие однополые половые отношения между взрослыми по обоюдному согласию; и существенные ограничения свободы объединения работников. неспособность граждан изменить свое правительство мирным путем путем свободных и честных выборов; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; отсутствие расследования и ответственности за гендерное насилие; торговля людьми, в том числе наличие принудительного и детского труда; законы, криминализирующие однополые половые отношения между взрослыми по обоюдному согласию; и существенные ограничения свободы объединения работников. неспособность граждан изменить свое правительство мирным путем путем свободных и честных выборов; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; отсутствие расследования и ответственности за гендерное насилие; торговля людьми, в том числе наличие принудительного и детского труда; законы, криминализирующие однополые половые отношения между взрослыми по обоюдному согласию; и существенные ограничения свободы объединения работников.

Должностные лица служб безопасности и других государственных органов безнаказанно нарушали права человека и занимались коррупцией. Сообщений о судебном преследовании государственных чиновников за нарушения прав человека или коррупцию не поступало.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности

А. ПРОИЗВОЛЬНОЕ ЛИШЕНИЕ ЖИЗНИ И ИНЫЕ ПРОТИВОПРАВНЫЕ ИЛИ ПОЛИТИЧЕСКИ МОТИВИРОВАННЫЕ УБИЙСТВА

Сообщений о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства, не поступало.

Б. ИСЧЕЗНОВЕНИЕ

Новых сообщений об исчезновениях со стороны государственных органов или от их имени не поступало. Тем не менее, кампания по защите интересов, проводимая неправительственной организацией (НПО) «Докажи, что они живы!» вел список пропавших без вести заключенных. В декабре 2021 года докажите, что они живы! обновил свой список до 162 случаев насильственных исчезновений. По оценкам НПО, таких пропавших без вести сотни. В список вошли бывшие министры иностранных дел Борис Шихмурадов и Батыр Бердыев, бывший директор Туркменбашинского нефтеперерабатывающего завода Гуйчмырад Эсенов и другие обвиняемые в причастности к предполагаемому покушению на бывшего президента Сапармурата Ниязова в 2002 году.

В. ПЫТКИ И ДРУГИЕ ЖЕСТОКИЕ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫЕ ИЛИ УНИЖАЮЩИЕ ДОСТОИНСТВО ВИДЫ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ И ДРУГИЕ СВЯЗАННЫЕ С НИМИ НАРУШЕНИЯ

Хотя конституция и закон запрещают такую ​​практику, поступали сообщения о том, что ее применяли государственные чиновники. Хьюман Райтс Вотч заявила, что пытки и жестокое обращение в местах содержания под стражей продолжаются. В своем отчете за 2017 год Комитет ООН против пыток утверждал, что применение пыток в тюрьмах и тюремных учреждениях было широко распространено и регулярно использовалось для получения признательных показаний от задержанных. Активисты и бывшие заключенные заявляли о жестоком обращении, в том числе об ударах по почкам пластиковыми бутылками с водой, чтобы синяки не были видны на теле, и о практике, известной как склонка ., в которых заключенные вынуждены часами находиться на открытом солнце или на морозе. Должностные лица служб безопасности и других государственных органов часто действовали безнаказанно, и правительство не предприняло никаких шагов для повышения уровня соблюдения прав человека силами безопасности. Прямого независимого мониторинга служб безопасности со стороны международных организаций или гражданского общества не было.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Оппозиционные СМИ продолжали сообщать, что условия содержания в тюрьмах были тяжелыми и опасными для жизни из-за нехватки продовольствия, чрезмерной переполненности, физического насилия и неудовлетворительных санитарных условий, в то время как Хьюман Райтс Вотч сообщала о пытках и жестоком обращении.

Оскорбительные физические условия: По сообщениям оппозиционных СМИ, чрезмерная переполненность была серьезной проблемой.

Официальных данных о среднем сроке наказания или количестве заключенных, включая несовершеннолетних, не было. Правительство не сообщило общее количество заключенных из-за своей политики секретности. Заключенные в следственных изоляторах в основном были осуждены, но еще не переведены в колонии строгого режима.

Администрация: Правительство заявило, но не представило никаких доказательств, что оно провело расследование заслуживающих доверия заявлений о жестоком обращении.

Согласно годовому отчету Уполномоченного по правам человека за 2021 год, контрольными органами, имеющими право посещать пенитенциарные учреждения без специального разрешения, в 2021 году проведены проверки. Прокуратурой проведено 419, контрольными комиссиями проведено 12 проверок. В результате комиссиями внесено 33 протеста, 256 представлений, 88 постановлений и 4 предупреждения, 239 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности.

Хроника Туркменистана , новостной сайт общественной организации «Туркменская инициатива по правам человека», сообщил 28 июля, что заключенным тюрьмы БЛ-К/4 в Балканском велаяте не разрешили получать передачи из-за смерти двух заключенных предположительно от COVID-19. 19 осложнений.

Независимый мониторинг: Независимый мониторинг тюрем не проводился.

Улучшения: правительство сообщило, что предприняло усилия по улучшению условий содержания в тюрьмах путем реконструкции некоторых мест содержания под стражей; обеспечение заключенных дополнительным питанием, одеждой и постельными принадлежностями; и работа над улучшением санитарных норм для борьбы с COVID-19. Независимые наблюдатели не смогли подтвердить эти улучшения.

Д. ПРОИЗВОЛЬНЫЙ АРЕСТ ИЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ

Закон запрещает произвольные аресты и задержания, но и то и другое остается серьезной проблемой. Арестованные или задержанные лица не имеют права оспаривать законность или произвольный характер их задержания.

Процедуры ареста и обращение с задержанными

Ордер на арест не требуется, когда должностные лица задерживают подозреваемого в момент совершения преступления. Генеральный прокурор должен выдать санкцию на арест в течение 72 часов после задержания. Если следственные органы не найдут доказательств вины и не предъявят официального обвинения в течение 10 дней после задержания, они должны освободить задержанного; однако власти не всегда выполняли это требование. Если доказательства будут найдены, расследование может длиться до двух месяцев. Провинция провинциального или национального уровня может продлить расследование до шести месяцев. Национальный генеральный прокурор или заместитель генерального прокурора может продлить срок расследования максимум до одного года. По результатам следствия прокурор составляет обвинительный акт и передает дело в суд. Суды обычно следуют этим процедурам,

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает систему залога и поручительства, но власти не применяли эти положения. Закон дает задержанным право на немедленный доступ к адвокату по их выбору после предъявления официального обвинения, хотя задержанные по разным причинам могут не иметь быстрого или регулярного доступа к адвокату. Например, задержанные могли не знать о законе, силы безопасности могли игнорировать право на адвоката, или практика обращения за официальным адвокатом не была культурной нормой. Власти отказали некоторым задержанным в посещении родственников. Семьи иногда не знали о местонахождении задержанных родственников. Содержание под стражей без связи с внешним миром было проблемой. Неясно, в какой степени власти не смогли обеспечить надлежащую правовую процедуру в системе уголовного правосудия.

Произвольный арест: закон квалифицирует любую оппозицию правительству как государственную измену. Лица, осужденные за государственную измену, могут быть приговорены к лишению свободы на срок до 25 лет. В прошлом правительство арестовывало и предъявляло обвинения по экономическим или уголовным мотивам тем, кто выражал критические или иные взгляды.

Поступали сообщения о произвольных арестах и ​​задержаниях. Власти часто подвергали преследованиям, арестам или задержанию правозащитников, журналистов, представителей этнических меньшинств, диссидентов или членов их семей.

Предварительное заключение: Закон, регулирующий предварительное заключение, не ясен. В большинстве случаев закон допускает задержание не более чем на два месяца; однако в исключительных случаях с санкции Генерального прокурора срок содержания под стражей может быть продлен до одного года. Оппозиционные СМИ сообщали, что власти регулярно превышали установленные законом пределы досудебного содержания под стражей.

Е. ОТКАЗ В СПРАВЕДЛИВОМ ПУБЛИЧНОМ СУДЕ

Хотя закон предусматривает независимую судебную власть, исполнительная власть контролирует ее, и она подчиняется исполнительной власти. Не было никакого законодательного контроля за судебными назначениями и увольнениями президента. Президент сохраняет за собой исключительное право уволить любого судью. Судебная система широко известна как коррумпированная и неэффективная.

Судебные процедуры

Закон предусматривает право на справедливое и публичное судебное разбирательство, но власти обычно отказывают в этом праве. Подсудимые часто не пользовались презумпцией невиновности и не были своевременно проинформированы о предъявленных им обвинениях. Правительство разрешает публике присутствовать на большинстве судебных процессов, но закрывает те, которые считаются политически чувствительными. Иногда суд не разрешал обвиняемым проводить очную ставку или допрашивать свидетеля против них и отказывал обвиняемым и их адвокатам в доступе к правительственным доказательствам. В некоторых случаях суды отказывались принимать оправдательные доказательства, представленные адвокатами защиты, даже если эти доказательства могли изменить исход судебного разбирательства. Суды предлагали переводчиков подсудимым, не владеющим туркменским языком, но качество перевода якобы вызывало сомнения.

Даже когда суды соблюдают надлежащую правовую процедуру, полномочия государственного обвинителя намного превышают полномочия защитника, что затрудняет справедливое судебное разбирательство подсудимых. Несовершенные или неполные судебные протоколы оставались проблемой, особенно когда необходимо было перевести показания подсудимых с русского на туркменский язык.

Политические заключенные и задержанные

Оппозиционные группы и некоторые международные организации заявили, что правительство удерживает политических заключенных и задержанных. Точное количество политзаключенных оставалось неизвестным. По оценкам наблюдателей, их число составляет от 100 до 200 человек, включая список НПО «Докажи, что они живы!», состоящий из 162 политических заключенных.

Осужденным за государственную измену грозило от 10 до 25 лет лишения свободы, хотя президент мог сократить срок наказания. Правительство продолжало утверждать, что ни один из этих лиц не был политическим заключенным. Гуманитарным и правозащитным организациям не разрешалось посещать политзаключенных. По состоянию на конец года власти продолжали удерживать Мансура Мингелова, Нургелди Халыкова, Рустема Джумаева и других политзаключенных.

Экстерриториальные убийства, похищения людей, насильственное возвращение или иное насилие или угрозы насилием: 18 ноября Хьюман Райтс Вотч сообщила, что правозащитник Азат Исаков пропал без вести в России, а затем был возвращен в Туркменистан. Исаков публично раскритиковал туркменское правительство за то, что оно не поддержало пострадавших в 2020 году после сильного шторма, нанесшего значительный ущерб Лебапскому и Марыйскому велаятам.

Угрозы, травля, слежка и принуждение: Как сообщает «Хроника Туркменистана» , 16 августа туркменские активисты в сопровождении двух турецких правозащитников и адвоката попытались направить письменное обращение через туркменское консульство в Стамбуле. Участники прочитали сообщение перед зданием, а затем вошли во двор консульства. Хроники Туркменистана сообщают, что сотрудники консульства оскорбили и избили двух женщин и троих мужчин. Атамурад Сапаров получил серьезные травмы головы.

Усилия по контролю за мобильностью: Десяткам тысяч туркменских граждан, находящихся за границей, в основном в Турции, не разрешили вернуться в Туркменистан. Правительство Туркменистана обратилось к правительству Турции (Турция) с просьбой приостановить безвизовый режим для граждан Туркменистана. Турция ввела визу стоимостью более 250 долларов США со всеми необходимыми сборами. Оппозиция и международные СМИ утверждали, что турецкие власти задержали активистов туркменской оппозиции в Турции по запросу правительства.

Гражданские судебные процедуры и средства правовой защиты

Гражданская судебная система не была ни независимой, ни беспристрастной, поскольку всех судей назначал президент. Согласно закону, доказательства, собранные в ходе уголовного расследования, могут служить основанием для предъявления гражданского иска в процессе, называемом «гражданским иском в уголовном судопроизводстве». Наблюдатели отметили, что в принципе это может включать нарушения прав человека. В прошлом поступали сообщения о взятках в системе гражданских судов для обеспечения определенного результата. Государство продолжало использовать судебную власть для вынесения судебных постановлений в отношении отдельных лиц. Лица и организации могут обжаловать неблагоприятные решения в региональных органах по правам человека, но местные суды в прошлом не отменяли свои решения, несмотря на такие обращения.

Любое физическое лицо или организация могут подать жалобу, связанную с нарушениями прав человека, в Управление омбудсмена. В соответствии с законом омбудсмен может затем дать нарушителю рекомендацию о необходимых мерах для немедленного восстановления нарушенных прав или свобод.

Ф. ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИЛИ НЕЗАКОННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ, СЕМЬЮ, ДОМ ИЛИ ПЕРЕПИСКУ

Конституция и закон запрещают такие действия, но власти часто не соблюдали эти запреты. По сообщениям, власти проводили обыски в частных домах без судебного или иного соответствующего разрешения.

Закон не регулирует слежку со стороны аппарата госбезопасности, который регулярно контролировал деятельность должностных лиц, граждан, противников, критиков правительства и иностранцев. Силовики использовали физическую слежку, прослушивание телефонных разговоров, электронное прослушивание и осведомителей. Власти часто опрашивали родителей студентов, обучающихся за границей.

Сообщается, что правительство перехватывало наземную почту перед доставкой, а письма и посылки, доставленные на почту, должны были оставаться незапечатанными для государственной проверки.

По данным Хроники Туркменистана , власти вели слежку за активистами и их родственниками. Некоторые лица, которых власти преследовали, задерживали или арестовывали за их активную деятельность, сообщали, что власти задерживали и допрашивали членов их семей.

Правительство контролировало все радио и отечественные телеканалы, но по всей стране были широко распространены спутниковые тарелки, обеспечивающие доступ к зарубежным телевизионным программам.

Раздел 2. Уважение гражданских свобод

А. СВОБОДА СЛОВА, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕССЫ И ДРУГИХ СМИ

Конституция предусматривает свободу слова, в том числе для представителей прессы и других средств массовой информации, но правительство не соблюдает это право.

Свобода слова: закон квалифицирует любую оппозицию правительству как государственную измену. Граждане, публично критикующие правительство или режим, подвергаются запугиванию и возможному аресту. Закон требует, чтобы политические партии разрешали представителям Центральной избирательной комиссии и Министерства юстиции наблюдать за их собраниями. Правительство предостерегло критиков от разговоров с приезжими журналистами или другими иностранцами о проблемах с правами человека.

Насилие и преследование.

Правительство подвергало журналистов, критикующих его официальную политику, слежке и преследованию. Поступали сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов притесняли и контролировали гражданских журналистов, в том числе прослушивая их телефонные разговоры и ограничивая их выезд за границу.

Цензура или ограничения содержания для представителей прессы и других средств массовой информации, включая онлайн-СМИ: Правительство контролирует издание книг и почти всех других печатных СМИ. Квазинезависимая еженедельная газета «Рысгал» продолжала работать, хотя ее материалы в основном перепечатывались из государственных СМИ или отражали точку зрения государственного информационного агентства. Правительство сохраняло ограничения на ввоз иностранных газет.

Чтобы регулировать внутреннюю полиграфическую и копировальную деятельность, правительство потребовало от всех издателей, типографий и фотокопировальных предприятий зарегистрировать свое оборудование. Правительство не разрешало публикацию произведений на неугодные правительству темы, в том числе некоторых произведений художественной литературы. Правительство должно одобрить ввоз, публикацию и распространение религиозной литературы.

Не было ни независимого надзора за аккредитацией СМИ, ни определенных критериев для выдачи пресс-карт, ни гарантированного положения о получении аккредитации при наличии свободных мест, ни защиты от отзыва аккредитации по политическим мотивам. Правительство потребовало от всех иностранных корреспондентов подать заявку на аккредитацию. Он выдавал визы журналистам из-за пределов страны только для освещения определенных мероприятий, таких как международные конференции и встречи на высшем уровне, где он мог контролировать их деятельность. По данным правительства, в стране аккредитовано 49 представителей иностранных СМИ, в том числе с постоянным представительством.

Законы о клевете/клевете: Согласно новому Уголовному кодексу, наказание за клевету наказывается штрафом, обязательными работами на срок до 480 часов или лишением свободы на срок до трех лет.

Свобода Интернета

Правительство ограничило и нарушило доступ к Интернету и подвергло цензуре онлайн-контент. Были заслуживающие доверия сообщения о том, что правительство незаконно отслеживало частную онлайн-коммуникацию пользователей. В сообщениях указывалось, что Министерство национальной безопасности контролировало главный шлюз доступа в Интернет и что на нескольких серверах, принадлежащих Туркменскому агентству связи, использовалось программное обеспечение, которое позволяло правительству записывать разговоры по протоколу передачи голоса по интернет-протоколу, включать компьютерные камеры и микрофоны и регистрировать нажатия клавиш. Власти заблокировали доступ к веб-сайтам, которые они считали конфиденциальными, включая YouTube, Twitter и Facebook, а также к виртуальным частным сетевым подключениям, включая подключения дипломатических миссий и международных компаний; он строго ограничивал доступ в Интернет к другим веб-сайтам. В 2019 году Qurium Media Foundation сообщил, что власти заблокировали 133 самых популярных мировых веб-сайта. Поступали сообщения о том, что службы безопасности вызывали пользователей виртуальной частной сети для обсуждения их действий в сети.

Скорость Интернета чрезвычайно низкая, что фактически ограничивает доступ к информации, которая не заблокирована.

После трехдневного отключения в апреле Cloudflare сообщила о почти полной блокировке интернета на несколько дней в августе.

29 апреля turkmen.news сообщил о блокировке мессенджера Discord в стране. По данным Международного партнерства по правам человека и Туркменской инициативы по правам человека, правительство самовольно заблокировало веб-сайты независимых организаций, базирующихся за пределами страны, социальные сети и коммуникационные платформы, физически находящиеся внутри страны. В сообщениях также говорится, что власти недавно активизировали свою кампанию против инструментов обхода Интернета, используемых для доступа к недоступным в противном случае сайтам, путем систематической блокировки таких инструментов и запугивания лиц, которые используют их для доступа к онлайн-контенту, критикующему правительство.

14 июля turkmen.news сообщил, что туркменские власти заблокировали сервисы Cloudflare, что привело к широкомасштабной блокировке интернета.

6 сентября Turkmen.news сообщил, что местные власти заблокировали Behance и Dribbble, веб-сайты для дизайнеров.

Ограничения академической свободы и культурных мероприятий

Правительство ограничило академическую свободу и культурные мероприятия. Правительство не терпело критики государственной политики — особенно официальной позиции правительства о том, что COVID-19 в стране нет, — а также президента в академических кругах и сворачивало исследования в областях, которые оно считало политически чувствительными.

Министерство культуры подвергло цензуре и контролю все публичные выставки, в том числе музыкальные, художественные и культурные мероприятия. Правительство строго контролировало постановку пьес и спектаклей в государственных театрах. Власти также строго контролировали кинопоказы и ограничивали просмотр утвержденных фильмов с дублированием или субтитрами на туркменском и русском языках, за исключением случаев, когда их спонсирует иностранное посольство.

Б. СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ

Правительство ограничивало свободу мирных собраний и ассоциаций.

Свобода мирных собраний

Конституция и закон предусматривают свободу мирных собраний, но правительство ограничило это право, не выдав требуемых разрешений на публичные собрания и демонстрации, и не разрешив проведение демонстраций незарегистрированным организациям. Незарегистрированным религиозным группам не разрешалось собираться в соответствии с законом страны о религии. Силы безопасности запугивали группы, которые пытались собираться в частных домах в нарушение закона.

Свобода объединения

Хотя конституция и закон предусматривают свободу ассоциации, правительство ограничило это право. Закон требует, чтобы все НПО регистрировались в Министерстве юстиции, а вся иностранная помощь координировалась через Министерство иностранных дел. Деятельность незарегистрированных НПО наказывается штрафом, краткосрочным арестом и конфискацией имущества. Закон требует, чтобы все религиозные группы были зарегистрированы в Министерстве юстиции, и устанавливает график штрафов за религиозную деятельность, проводимую незарегистрированными группами.

Правительство сообщило, что на конец года в стране было зарегистрировано 134 НПО, в том числе четыре новые общественные организации. Из этих зарегистрированных НПО только несколько международных организаций признали независимыми. НПО сообщали, что правительство создавало многочисленные административные препятствия для НПО, которые пытались зарегистрироваться. Власти неоднократно отклоняли некоторые заявки по техническим причинам. Некоторые организации, ожидающие регистрации, нашли альтернативные способы осуществления деятельности, такие как регистрация в качестве предприятий или дочерних компаний других зарегистрированных групп, но другие были вынуждены временно приостановить или ограничить свою деятельность. Хотя в законе говорится, что существует процедура регистрации иностранной помощи, НПО столкнулись с трудностями при регистрации двусторонней иностранной помощи в соответствии с указом 2013 года, требующим такой регистрации.

Наблюдатели отметили несколько барьеров на пути формирования и функционирования гражданского общества. К ним относятся положения, разрешающие Министерству юстиции направлять представителей на мероприятия и собрания ассоциаций, а также требования, чтобы ассоциации уведомляли правительство о своей запланированной деятельности.

В. СВОБОДА РЕЛИГИИ

См. Доклад Государственного департамента о свободе вероисповедания за рубежом .

Д. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ПРАВО ПОКИНУТЬ СТРАНУ

Конституция и закон не предусматривают свободы внутреннего передвижения, выезда за границу, эмиграции и репатриации.

Передвижение внутри страны : закон требует внутренних паспортов и видов на жительство. Лица, проживающие или работающие без прописки, подвергались насильственному перемещению по месту регистрации. Требование о пограничном разрешении оставалось в силе для всех иностранцев, желающих посетить приграничные районы. Закон предусматривает внутреннюю ссылку, обязывающую лиц проживать в определенной местности в течение фиксированного срока от двух до пяти лет.

Поездки за границу : Правительство продолжало запрещать некоторым гражданам выезд в соответствии с Законом о миграции. Закон гласит, что гражданам может быть отказано в выезде из страны, «если их выезд противоречит» национальной безопасности.

НПО «Докажи, что они живы!» сообщалось, что любой из правоохранительных органов страны может наложить запрет на выезд гражданина, а также отказать в выезде путешественникам различных категорий, в том числе юношам, обязанным нести военную службу; родственники лиц, которые, как сообщается, были осуждены и заключены в тюрьму за предполагаемое убийство или попытку государственного переворота в 2002 году; а также журналисты, активисты гражданского общества и члены их семей. По оценкам группы, 20 000 человек были лишены свободы передвижения по политическим мотивам.

Если министерство иностранных дел специально не одобрило программу заранее, правительство обычно запрещало гражданам выезжать за границу для участия в программах, спонсируемых иностранными правительствами. Сотрудники иммиграционной службы часто останавливали неутвержденных путешественников в аэропорту и не позволяли им покинуть страну.

Законом предусмотрены ограничения на выезд граждан, имевших доступ к государственной тайне, представивших ложные сведения о себе, совершивших тяжкое преступление, находившихся под наблюдением, могущих стать жертвами торговли людьми, ранее нарушивших законодательство страны назначения или чей проезд противоречит интересы национальной безопасности. В некоторых случаях законом предусмотрены сроки запрета на выезд, а также штрафы за его нарушение. Бывшим государственным служащим, имевшим доступ к государственной тайне, запрещалось выезжать за границу в течение пяти лет после прекращения их работы в правительстве. Закон позволяет властям запрещать лицам, получившим президентское помилование, выезд за границу на срок до двух лет.

7 июля Хроника Туркменистана сообщила, что Государственная миграционная служба не разрешает выезд детей, которые в 2015-2020 годах получили российское гражданство в упрощенном порядке за счет гражданства их родителей.

24 августа turkmen.news сообщил, что граждан Туркменистана, поступивших в российские вузы, по-прежнему снимают с рейсов в Россию. 23 августа двух граждан не допустили к посадке в самолет до Москвы, в том числе одного, спонсируемого правительством России для обучения в российском вузе. 11 августа четверым студентам не разрешили сесть на самолет до Москвы, поскольку их вузы не были включены в утвержденный властями список.

Е. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ

Правительство не сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в предоставлении защиты и помощи беженцам, возвращающимся беженцам или лицам, ищущим убежища, а также другим подмандатным лицам. В 2009 году правительство взяло на себя ответственность УВКБ ООН за принятие решений о предоставлении статуса беженца, но с тех пор оно не предоставило статус беженца.

Доступ к убежищу : Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему обеспечения защиты беженцев. С 2005 года в стране официально не зарегистрировано ни одного нового просителя убежища.

УВКБ ООН сообщило, что по состоянию на октябрь 2017 года в стране проживало в общей сложности 22 беженца с мандатом УВКБ ООН. Каждый из них был индивидуально признан в соответствии с мандатом УВКБ ООН в период с 1998 по 2002 год. Мандатные беженцы обязаны ежегодно продлевать сертификаты УВКБ ООН в правительстве.

Ф. СТАТУС И ОБРАЩЕНИЕ С ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫМИ ЛИЦАМИ

Непригодный.

Г. ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

В стране проживало значительное количество граждан бывшего Советского Союза, которые стали лицами без гражданства в связи с распадом Советского Союза. По последним подсчетам УВКБ ООН в 2015 году, в стране насчитывалось 7 111 лиц без гражданства или лиц с неопределенным гражданством. УВКБ ООН больше не имело доступа в страну, а правительство не предоставило обновленной информации. Информация о количестве лиц без гражданства, которые также являются беженцами, отсутствует. В последние годы правительство обычно ежегодно предоставляло гражданство более чем 1000 лицам без гражданства. 30 сентября правительство предоставило гражданство 1530 лицам.

Гражданство происходит в первую очередь от родителей; однако Закон об актах гражданского состояния, вступивший в силу в 2020 году, гласит, что правительство будет регистрировать рождение любого ребенка, родившегося в стране, в том числе детей, родители которых не имеют документов. Требование о том, чтобы претенденты на гражданство доказывали, что они не являются гражданами другой страны, препятствовало усилиям по установлению гражданства лиц без документов. По данным МИД, за последние несколько лет гражданство получили 28 167 человек.

Закон позволяет лицам без гражданства проживать в стране на законных основаниях и совершать международные поездки с выданными государством удостоверениями личности и проездными документами. Незарегистрированные лица без гражданства не имели доступа к общественным пособиям, образованию или возможностям трудоустройства.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

ВЫБОРЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ

Недавние выборы: 12 марта в стране прошли президентские выборы; Сердар Бердымухамедов, сын уходящего президента Гурбангулы Бердымухамедова, победил и вступил в должность 19 марта. В выборах приняли участие девять кандидатов. По данным Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов (ЦИК) в Туркменистане, за выборами наблюдали 2726 национальных наблюдателей, выдвинутых политическими партиями, общественными организациями, группами гражданского общества и кандидатами. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и другие организации отказались наблюдать за выборами, учитывая обширную историю избирательных нарушений и коррупции в стране, а также тот факт, что оно не приняло ни одной из рекомендаций БДИПЧ из их 2017 года. и отчеты за 2018 год.

Первые выборы в Халк маслахаты (Народный совет) Милли гнеш (Национальное собрание) состоялись в апреле 2021 года, на которых 112 кандидатов баллотировались на 48 мест, а президент назначил восемь членов. За процессом тайного голосования наблюдали 440 национальных наблюдателей, международных наблюдателей не было.

Политические партии и участие в политической жизни . Закон чрезвычайно затрудняет организацию, выдвижение кандидатов и проведение предвыборной кампании подлинно независимым политическим партиям, поскольку он предоставляет Министерству юстиции широкие полномочия в отношении процесса регистрации и полномочия по наблюдению за партийными собраниями. Закон запрещает политические партии по религиозному, региональному или профессиональному признаку, а также партии, «оскорбляющие моральные нормы». Закон не объясняет, как партия может обжаловать ее закрытие правительством. Закон разрешает общественным объединениям и организациям выдвигать кандидатов на выборные должности.

В стране не действовали ни организованная оппозиция, ни независимые политические группы. Тремя зарегистрированными политическими партиями были правящая Демократическая партия (бывшая Коммунистическая партия), Партия промышленников и предпринимателей и Аграрная партия. Правительство официально не запрещало членство в других политических организациях, но не было сообщений о лицах, заявивших о членстве в политических организациях, кроме этих трех партий, и небольшом количестве представителей отдельных инициативных групп. Власти не разрешали оппозиционным движениям, базирующимся за границей, включая Республиканскую партию Туркменистана в изгнании, действовать внутри страны.

Участие женщин и представителей меньшинств : Ни один закон не ограничивает участие женщин или представителей меньшинств в политическом процессе, и они участвовали, хотя их представительство и влияние были ограничены . Хотя женщины занимали видные государственные должности, в том числе спикером нижней палаты (Меджлиса), только одна женщина работала в Кабинете министров, состоящем из 12 членов (заместитель председателя по культуре, телевидению и печати). Правительство отдавало предпочтение назначаемым государственным должностям этническим туркменам, но представители этнических меньшинств занимали некоторые высокие государственные должности. Члены президентского племени ахалтекинцев, крупнейшего в стране, играли самые видные роли в культурной и политической жизни.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в правительстве

Коррупция.

Поступали многочисленные сообщения о коррупции в правительстве. Freedom House, Transparency International и Worldwide Governance Indicators Всемирного банка оценили страну как имеющую серьезную проблему с коррупцией.

Хотя закон предусматривает уголовное наказание за коррупцию в официальных органах, правительство не применяло закон эффективно. По мнению аналитиков, факторами, поощряющими коррупцию, являются наличие сетей покровительства, низкие государственные зарплаты, которые во второй половине года выплачивались с опозданием на три месяца, отсутствие финансовой прозрачности и подотчетности, отсутствие публикуемых макроэкономических данных, и страх перед репрессиями правительства против граждан, которые предпочитают освещать коррупционные действия.

Не существует независимых учреждений, занимающихся борьбой с коррупцией. Репрессии против коррупции в последние годы, как правило, носили избирательный характер и были связаны с конфликтами внутри правящей элиты.

Антикоррупционные органы якобы использовались для вымогательства доходов у богатых чиновников и бизнесменов.

5 мая в ходе ежемесячного заседания Совбеза генеральный прокурор Батыр Атдаев доложил об итогах расследования предполагаемой коррупции и взяточничества в Министерстве торговли и внешнеэкономических связей. Двенадцать человек (работавшие в потребительских ассоциациях, на складах, продавцы в магазинах) были осуждены и получили сроки от восьми до 20 лет лишения свободы.

27 июня turkmen.news сообщил, что полиция задержала начальника отдела регистрации и распределения жилых домов мэрии Ашхабада Ходжанепеса Ханова по подозрению в получении взятки за выделение государственных квартир.

Раздел 5. Позиция правительства в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека

Ни одна местная НПО не занималась исключительно правами человека, хотя некоторые занимались смежными социальными вопросами. Правительство отказало в регистрации организациям, занимающимся исключительно правами человека, и объявило деятельность незарегистрированных организаций незаконной. Правительство продолжало следить за деятельностью неполитических общественных и культурных организаций.

В стране не было международных правозащитных НПО с постоянным присутствием, хотя правительство разрешает международным организациям, таким как ОБСЕ, иметь постоянное представительство. Правительственные ограничения свободы слова, печати и ассоциаций серьезно ограничили возможности международных организаций исследовать, понимать и полностью оценивать политику и практику правительства в области прав человека.

Организация Объединенных Наций или другие международные организации: Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям запросила приглашение посетить страну в 2020 году, но правительство не ответило.

В сентябре и ноябре сюда приезжала миссия Международной организации труда для обсуждения принудительного труда, особенно при сборе хлопка, и возможности создания в стране наблюдательного пункта.

Государственные органы по правам человека: Институт государства, права и демократии не является независимым органом, и его возможности добиваться возмещения ущерба для граждан были ограничены. Институт, созданный в 1996 году, имеет мандат на поддержку демократизации. Межведомственная комиссия по обеспечению соблюдения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права собирается раз в два года для координации выполнения ограниченного числа рекомендаций международных органов по правам человека. В обеих палатах парламента есть комитеты, которым конкретно поручено защищать права человека в стране.

В правительстве есть омбудсмен, который по закону должен назначаться президентом и утверждаться парламентом. Закон уполномочивает омбудсмена получать и рассматривать нарушения прав человека, о которых сообщают граждане, а также подтверждать или опровергать нарушения и консультировать заявителя относительно правовой защиты. Омбудсмен обязан ежегодно представлять президенту и парламенту доклад о правах человека, который должен быть опубликован и распространен через местные СМИ.

В 2021 году в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 244 письменных и 111 устных обращений. К рассмотрению было принято всего 79 обращений. Девять запросов, в том числе три запроса от 2020 года, были разрешены.

Раздел 6. Дискриминация и социальные злоупотребления

ЖЕНЩИНЫ

Изнасилование и насилие в семье : закон предусматривает уголовную ответственность за изнасилование, и наказание варьируется от трех до 15 лет лишения свободы. Изнасилование лица моложе 14 лет карается лишением свободы на срок от 10 до 25 лет. Культурное предубеждение против сообщения или признания изнасилования затрудняло определение масштабов проблемы.

Закон предусматривает уголовную ответственность за домашнее насилие, включая супружеское насилие, посредством положений уголовного кодекса, касающихся умышленного причинения вреда. Наказания варьируются от штрафа до 15 лет лишения свободы в зависимости от тяжести травмы, хотя применение закона различается. В отдельных сообщениях указывалось, что о домашнем насилии в отношении женщин не сообщалось; большинство жертв домашнего насилия хранили молчание, потому что не знали о своих правах или опасались усиления насилия со стороны мужей и родственников.

26 августа правительство представило проведенное в феврале-апреле 2020 года выборочное обследование состояния здоровья и положения женщины в семье в Туркменистане . Опросом были охвачены женщины из 3569 домохозяйств в возрасте 18-59 лет, проживающие во всех областях и Ашхабаде. Опрос проводился при технической поддержке Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), при финансовой поддержке правительства и поддержке международных организаций. Согласно опросу, каждая восьмая, или 12 процентов, женщин хотя бы раз в жизни подвергалась физическому или сексуальному насилию со стороны мужа или партнера; каждая шестая женщина в стране, или 16 процентов, подвергалась той или иной форме жестокого обращения со стороны интимного партнера.

Сексуальные домогательства : Ни один закон конкретно не запрещает сексуальные домогательства. В сообщениях говорилось, что сексуальные домогательства продолжают иметь место на рабочем месте.

Репродуктивные права : Сообщений о принудительном аборте или недобровольной стерилизации со стороны государственных органов не поступало. Работая с ЮНФПА, правительство, когда это было возможно, предоставляло медицинские услуги, включая профилактику ВИЧ, противозачаточные препараты, судебно-медицинские осмотры и психологическую помощь, жертвам сексуального насилия в течение 72 часов после сообщения о нападении.

Закон гласит, что женщины имеют право на медицинское обслуживание, включая дородовой уход, а также на безопасную и эффективную контрацепцию. Женщины имеют право свободно пользоваться противозачаточными средствами. Некоторые женщины в отдаленных районах рожают дома, а не совершают долгий или трудный путь в больницу или клинику. ЮНФПА сообщил, что 74 процента женщин в возрасте от 15 до 49 лет использовали тот или иной тип контроля над рождаемостью в целях планирования семьи. По данным ЮНФПА, показатель подростковой рождаемости на 1000 девочек в возрасте 15-19 лет составляет 22 случая на 1000, или 2,2 процента.

По данным правительства, 10 видов современных противозачаточных средств включены в перечень жизненно необходимых препаратов и бесплатно выдаются женщинам из групп риска (женщинам с хроническими заболеваниями, женщинам, имеющим восемь и более детей, а также девочкам-подросткам 15-19 лет). . Женщинам, пережившим сексуальное насилие, предоставляются услуги по прерыванию беременности.

Дискриминация : по закону женщины имеют полное юридическое равенство с мужчинами, включая равную оплату труда, доступ к кредитам, возможность начать и владеть бизнесом, а также доступ к государственным должностям. Тем не менее, женщины продолжали подвергаться дискриминации из-за культурных предубеждений, а правительство не обеспечивало эффективного соблюдения закона.

19 апреля turkmen.news сообщил о запрете всех услуг салонов красоты, связанных с введением в тело «инородных предметов». Как сообщает turkmen.news, власти Ашхабада направили в школы, техникумы и профессиональные училища Туркменабата и некоторых районов Лебапского велаята директивы о необходимости пропаганды отказа от косметики, окрашивания волос, маникюра, педикюра и татуировок. Некоторые источники turkmen.news утверждали, что государственные органы ввели дресс-код для женщин, т.е. трусы под платьем.

15 июня turkmen.news сообщил, что женщинам было отказано в праве на продление водительских прав под предлогом отсутствия автомобиля. Сообщается, что ГИБДД отказывают в регистрации автомобиля женщинам моложе 40 лет. Женщины, особенно моложе 40 лет, не могут получить новые водительские удостоверения под предлогом того, что они не сдали обязательный экзамен по вождению. Некоторые женщины провалили тест более пятидесяти раз, в то время как мужчины, как сообщается, обычно проходят его с нескольких попыток.

В апреле The Diplomat сообщал, что в Государственном энергетическом институте для женщин-преподавателей и студенток прошла просветительская встреча на тему «Нормы туркменских национальных традиций, святости брака и семьи и этикета». Десять дней спустя Current Time Asia сообщило, что женщины-сотрудники государственных учреждений и предприятий Марыйского велаята должны дать обет отказаться от использования косметики и красок для волос, маникюра, обтягивающей одежды и использования инъекционных препаратов, таких как ботокс. Кроме того, от женщин требовалось пообещать, что они будут носить традиционные платья в сочетании с вышитыми балаками (брюками). Невыполнение обещания может привести к увольнению.

В августе новое исследование « Здоровье и статус женщины в семье в Туркменистане » отметило распространенность экономического насилия среди женщин, состоящих в браке или в отношениях и имеющих собственный доход, в трех регионах (Дашогузский, Лебапский и Марыйский велаяты). был выше, чем в среднем по стране. Данные показывают, что респонденты часто сталкивались с ситуацией, когда их муж или партнер забирал деньги. Жители Ашхабада также чаще, чем в среднем по стране, были вынуждены уйти с работы или отказаться от предложения о работе под давлением своего мужа или партнера.

СИСТЕМНОЕ РАСОВОЕ ИЛИ ЭТНИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ И ДИСКРИМИНАЦИЯ

Закон предусматривает равные права и свободы для всех граждан.

Закон определяет туркменский как официальный язык, и в настоящее время он является основным языком, преподаваемым в государственных школах, хотя закон также предусматривает права носителей языков меньшинств. Русский оставался преобладающим в торговле, но туркменский язык становился все более распространенным в повседневной жизни. За пределами столицы широко использовался туркменский язык. Правительство продолжало переходить к ведению официальных дел исключительно на туркменском языке.

Спикеры, не являющиеся туркменами в правительстве, отметили, что некоторые возможности для продвижения по службе и продвижения по службе были для них недоступны, и лишь горстка неэтнических туркмен занимала высокие посты в правительстве. Кандидаты на государственные должности должны были предоставить информацию о своем семейном происхождении на протяжении трех поколений.

ДЕТИ

Регистрация рождения : По закону ребенок получает гражданство от своих родителей. Закон об актах гражданского состояния обеспечивает всеобщую регистрацию рождения любого ребенка, рожденного на территории страны, а ребенок, рожденный от лиц без гражданства, имеющих статус постоянного жителя страны, также является гражданином.

Жестокое обращение с детьми: Жестокое обращение с детьми криминализовано и определено законом как один из критериев лишения родительских прав.

Государственное обследование состояния здоровья и положения женщины в семье в Туркменистане показало, что 1,6 процента женщин подвергались сексуальному насилию в детстве (до 15 лет).

Детские, ранние и принудительные браки . Минимальный возраст вступления в брак по закону — 18 лет. Достоверных сообщений о детских, ранних и принудительных браках не поступало.

Сексуальная эксплуатация детей : возраст согласия составляет 16 лет. Закон запрещает производство порнографических материалов или предметов для распространения, а также рекламу или торговлю текстом, фильмами или видео, графикой или другими объектами порнографического характера, в том числе с участием детей.

АНТИСЕМИТИЗМ

В стране нет организованной еврейской общины. По оценкам, в 2016 году в стране проживало от 200 до 250 евреев. Сообщений об антисемитской деятельности не поступало.

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

См. отчет Государственного департамента о торговле людьми .

АКТЫ НАСИЛИЯ, КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И ДРУГИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ, ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ИЛИ САМОВЫРАЖЕНИЯ ИЛИ ПОЛОВЫХ ХАРАКТЕРИСТИК

Криминализация: сексуальные контакты между мужчинами незаконны. Закон также предусматривает наказание до 20 лет за распространение ВИЧ или других инфекций, передающихся половым путем, при однополых контактах. Закон не упоминает об однополых сексуальных контактах между женщинами. Применение закона было выборочным.

Насилие в отношении лиц ЛГБТКИ+: задержанные лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, гомосексуалисты или интерсексуалы (ЛГБТК+) сообщали о том, что государственные органы подвергали их шантажу, преследованию, вымогательству и унижениям. Сообщений о насилии в отношении лиц ЛГБТКИ+ не поступало, но сообщения были ограничены страхом лиц ЛГБТКИ+ перед законами, криминализирующими статус ЛГБТКИ+.

Дискриминация: антидискриминационные законы не распространяются на ЛГБТКИ+, и дискриминация была повсеместной.

Доступность юридического признания пола : Правительство не предоставило трансгендерным лицам правовой защиты или признания их гендерной идентичности .

Недобровольная или принудительная медицинская или психологическая практика , специально нацеленная на ЛГБТКИ + : Нет сообщений о практике так называемой конверсионной терапии .

Ограничения свободы выражения мнений , ассоциации или мирных собраний . Свобода выражения мнений, ассоциации и мирных собраний формально предусмотрены законом, но эти свободы были жестко ограничены для ЛГБТКИ+ лиц, особенно свобода мирных собраний . сборка.

ИНВАЛИДЫ

Закон запрещает дискриминацию лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими отклонениями при трудоустройстве, образовании, доступе к медицинскому обслуживанию и оказанию государственных услуг в других сферах. Тем не менее, практическое применение, такое как доступность как общественных, так и частных зданий, было различным. Члены сообщества по защите прав инвалидов сообщили, что инвалиды, как правило, не могут найти удовлетворительную работу из-за дискриминации.

Правительство предоставляло субсидии и пенсии инвалидам, а также жилье, бесплатное медицинское обслуживание и освобождение от налогов.

Раздел 7. Права работников

А. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЯ И ПРАВО НА ВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

Закон предусматривает право работников создавать независимые профсоюзы и вступать в них, а также вести коллективные переговоры со своими работодателями. Закон запрещает рабочим бастовать. Закон не запрещает антипрофсоюзную дискриминацию членов и организаторов профсоюзов. Отсутствуют механизмы рассмотрения жалоб на дискриминацию, а также закон не предусматривает восстановление на работе работников, уволенных за профсоюзную деятельность.

Правительство не уважало свободу ассоциации или коллективные переговоры и не обеспечивало эффективного соблюдения собственного трудового законодательства. Никаких штрафов для предотвращения нарушений не существовало. Все профсоюзы и профессиональные союзы контролировались государством, и профсоюзное руководство назначалось правительством, а не избиралось членами демократическим путем. Рабочие не могли осуществлять независимый или представительный голос в профсоюзной деятельности, в которой доминирует государство. Правительство не разрешало частным лицам создавать независимые союзы. В стране не было трудовых НПО.

В каждом государственном учреждении есть профсоюз, который может принимать жалобы, связанные с трудовыми вопросами, как и уполномоченный по правам человека в стране, но эти профсоюзы неохотно сообщали о жалобах из-за боязни возмездия.

Б. ЗАПРЕЩЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТРУДА

Закон запрещает все формы принудительного труда. Тем не менее, государственная политика продолжала увековечивать обязательный общественный труд по поручению правительства. Закон разрешает работодателям требовать от работников выполнения работы, не связанной с их работой. Закон также допускает принудительные работы в качестве наказания за уголовные преступления, требуя от осужденных работать в месте и на работе, установленной администрацией пенитенциарного учреждения, возможно, включая частные предприятия. Принудительные работы могут применяться также в качестве наказания за клевету и нарушение установленного порядка организации собраний, митингов, демонстраций.

Закон предусматривает расследование, судебное преследование и наказание лиц, подозреваемых в принудительном труде и других преступлениях, связанных с торговлей людьми. Правительство не сообщило о количестве обвинительных приговоров по своему уголовному кодексу, не выявило потерпевших и не реализовало правовые положения о защите потерпевших. Ресурсов, инспекций и исправлений было недостаточно. Информация о достаточности и последовательности наказаний за нарушения отсутствовала, но такие наказания в любом случае редко применялись к нарушителям.

Правительство заставляло студентов и государственных служащих работать на неоплачиваемой вспомогательной работе во время спонсируемых государством мероприятий, таких как парады, спортивные мероприятия или праздничные торжества. Кроме того, правительство в обязательном порядке мобилизовало студентов, учителей, врачей и других государственных служащих для участия в общественных работах, таких как посадка деревьев и уборка улиц и общественных мест в преддверии президентских визитов или государственных праздников. Сообщалось о других формах принудительного детского труда в стране (см. раздел 7.c.).

Правительство опубликовало Национальный план действий на 2021–2025 годы по борьбе с торговлей людьми. Однако правительство не сообщило никакой информации о судебных преследованиях или приговорах, а также не выявило каких-либо жертв, не профинансировало программы помощи жертвам и не реализовало правовые положения о защите жертв.

В отчете Комитета экспертов Международной организации труда (МОТ), опубликованном в феврале, выражается обеспокоенность продолжающейся практикой принудительного труда в хлопковом секторе. МОТ сообщила, что для выполнения установленных правительством квот на сбор хлопка правительственные чиновники требовали, чтобы некоторые служащие частного сектора, солдаты и работники государственного сектора (включая учителей, врачей, медсестер и других) собирали хлопок, иногда бесплатно. , так и под угрозой административных взысканий, таких как увольнение, сокращение рабочего времени или удержание из заработной платы, за несоблюдение. Поступали также сообщения о том, что на работников государственного сектора, которые отказались участвовать в сборе хлопка, налагались финансовые штрафы, чтобы они платили своим работодателям за наем сборщиков на замену через нерегулируемую неформальную систему.субботник , или гражданский проект, теряет свой добровольный характер из-за ассоциации наказания с неучастием. Правительство также пригрозило фермерам конфискацией земли, если они не выполнят квоты на урожай. Людей привозили на фермы далеко от их домов, размещали на временных антисанитарных базах на 10 и более дней и заставляли работать долгие часы с небольшим отдыхом.

В июле Cotton Campaign, глобальная коалиция по правам трудящихся, опубликовала свой отчет за 2021 год « Систематический принудительный труд при сборе хлопка в 2021 году» , в котором они отметили, что страна систематически использовала принудительный труд, навязанный государством, для сбора хлопка в 2021 году.

См. также отчет Государственного департамента о торговле людьми .

В. ЗАПРЕЩЕНИЕ ДЕТСКОГО ТРУДА И МИНИМАЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ

Закон запрещает наихудшие формы детского труда. Согласно Трудовому кодексу, минимальный возраст, в котором лицо может заключить трудовой договор или контракт, составляет 18 лет. Однако ребенок в возрасте 15 лет может работать от четырех до шести часов в день, до 24 часов в неделю, с родителями и детьми. разрешение профсоюза. Закон запрещает детям младше 16 лет работать более 24 часов в неделю и запрещает детям в возрасте от 16 до 18 лет работать более шести часов в день или 36 часов в неделю. Закон также запрещает детям работать сверхурочно или с 22:00 до 6:00 и защищает детей от эксплуатации на рабочем месте. Президентский указ 2005 г. запрещает детский труд во всех секторах и прямо указывает, что дети не могут участвовать в сборе хлопка. Дети неофициально работают на рынках и базарах носильщиками,

Министерство юстиции и Генеральная прокуратура несут ответственность за обеспечение соблюдения запрета на детский труд и могут налагать санкции за нарушения, включая штрафы или приостановку деятельности работодателя на срок до трех месяцев, санкции, несоизмеримые с санкциями за другие аналогичные серьезные преступлений, таких как похищение людей. Отсутствовали официальные данные или независимые отчеты о количестве нарушений, позволяющих оценить, насколько эффективно Министерство юстиции и Генеральная прокуратура соблюдали указ президента от 2005 года, запрещающий детский труд. Закон запрещает учащимся в возрасте от 14 до 30 лет работать в учебное время, но разрешает учащимся заниматься «добровольными» коллективными производственными практиками в свободное время. В некоторых школах было две смены в течение учебного дня, что может способствовать привлечению детей к детскому труду на сборе хлопка за счет включения этой работы в школьное расписание. Семьи, живущие в нищете, часто заставляли детей работать носильщиками на местных рынках и собирать урожай моркови на полях. Сообщается, что детей заставляют работать на хлопковых и картофельных полях во время летних образовательных лагерей.

Также см. Список производимых товаров Министерства труда .

Д. ДИСКРИМИНАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ТРУДА И ЗАНЯТИЙ

Закон запрещает дискриминацию по признаку национальности, расы, пола, происхождения, языка, религии, инвалидности, ВИЧ-статуса, других инфекционных заболеваний, политических убеждений и социального статуса, но не запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Правительство не всегда эффективно применяло закон. Дискриминация в отношении инвалидов наказывается штрафами, соизмеримыми с другими законами, касающимися гражданских прав, например, за вмешательство в выборы.

Закон не предусматривает наказания за другие категории дискриминации. Для некоторых государственных должностей требуются языковые экзамены, и все государственные должности требуют проверки семейного прошлого на три поколения. Члены гражданского общества сообщили, что в стране сохраняется сильное культурное предубеждение в отношении женщин, занимающих руководящие должности и руководящие должности, что затрудняет получение некоторыми женщинами руководящих должностей. Женщинам запрещено выполнять определенные задачи или работу, в том числе любую, связанную с ночной работой во время беременности. Хотя закон определяет политику социальной защиты людей с ограниченными возможностями и устанавливает квоты и рабочие места для людей с ограниченными возможностями, он не применялся в широких масштабах. Члены сообщества по защите прав инвалидов сообщили, что инвалиды, как правило, не могут найти удовлетворительную работу из-за неофициальной дискриминации. ЛГБТКИ+ лица сталкивались с дискриминацией в сфере занятости и занятий. Информации о дискриминации внутренних трудящихся-мигрантов не поступало.

Е. ПРИЕМЛЕМЫЕ УСЛОВИЯ РАБОТЫ

Законы о заработной плате и рабочем времени: Закон гласит, что сверхурочные или праздничные дни должны оплачиваться в двойном размере по сравнению с обычной заработной платой. Закон запрещает беременным женщинам, женщинам с детьми до трех лет, женщинам с детьми-инвалидами в возрасте до 16 лет и одиноким родителям с двумя и более детьми работать сверхурочно. Законы, регулирующие сверхурочную работу и оплату отпусков, не применялись

эффективно. Правительство, а также многие работодатели в частном секторе требовали от рабочих работать 10 часов в день или шестой день без компенсации. Согласно сообщениям, многие работники государственного сектора работали по субботам не менее половины дня. Наказания за нарушение законов о минимальной заработной плате и сверхурочной работе не были четко определены, и не было государственного органа, ответственного за их соблюдение.

Безопасность и гигиена труда : стандарты безопасности и гигиены труда (БОТ) не подходили для основных отраслей промышленности страны. Не все работодатели обеспечивали строителей и промышленных рабочих на старых фабриках надлежащим защитным снаряжением и часто заставляли этих рабочих работать в небезопасных условиях. Некоторые сельскохозяйственные рабочие столкнулись с экологическими опасностями для здоровья, связанными с применением дефолиантов при подготовке хлопковых полей к механизированной уборке. Рабочие не имели права увольняться с работы в ситуациях, которые угрожали их здоровью или безопасности, не ставя под угрозу их дальнейшую занятость, и власти не защищали работников в таких ситуациях. Статистические данные о производственных травмах и смертельных случаях отсутствуют.

Заработная плата, рабочее время и охрана труда: Правительство сообщило, что управления Министерства труда и социальной защиты Туркменистана проводят государственные инспекции труда на государственных предприятиях не реже одного раза в три года для обеспечения соблюдения законодательства и утвержденных годовых планов. .

Государственные проверки проведены на 1719 предприятиях, организациях и учреждениях в соответствии с утвержденными Министерством планами работ. Работодатели, указанные в нарушениях, были оштрафованы по разным статьям КоАП. Профессиональные профсоюзы Туркменистана также имеют право проводить проверки и встречи с работниками по вопросам, связанным с соблюдением трудового законодательства.

Неформальный сектор: Достоверные данные о неформальной экономике отсутствуют. Из-за пандемии, вероятно, выросло число работников неформального сектора, так как пандемия ухудшила условия жизни и затронула сферы услуг экономики. Заработная плата в неформальном секторе является неофициальной и не регулируется государством. В 2020 году Организация Объединенных Наций сообщила, что сельское хозяйство было крупнейшим источником занятости в стране как в формальном, так и в неформальном секторах.