В опубликованной 1 апреля новой страновой стратегии по Туркменистану Европейский банк реконструкции и развития недвусмысленно обозначил, что нормализация отношений возможна только при условии улучшения ситуации с правами человека, сообщает Хьюман Райтс Вотч.
В документе установлены конкретные целевые показатели, степень соблюдения которых правительством Туркменистана будет определять уровень сотрудничества банка с этой страной.
«ЕБРР прямо дал понять, что без реформ не будет повышения уровня отношений, — говорит Вероника Сзенте Голдстон, директор по правозащитному лоббированию в Европе и Центральной Азии. — Теперь очередь за Ашхабадом: услышат ли там эти призывы и пойдут ли на принятие обозначенных банком мер».
Правительства — акционеры ЕБРР, многие из которых, как Германия, Франция, США и Япония, являются для Туркменистана важными двусторонними партнерами, должны активно поддержать позицию банка и не противоречить ей в своей политике, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
В новой стратегии банк признает определенные «политические и экономические изменения…, направленные на демонтаж социально-экономической политики прежнего режима», но при этом отмечает, что «еще многое нужно сделать в области демократической конкуренции и подотчетности, утверждения законности и обеспечения гарантий прав человека и свободы СМИ». Подчеркивается, что «общий ход реализации принятого законодательства, положение с законностью и ситуация с правами человека продолжают вызывать серьезную обеспокоенность».
Банк заявляет о намерении поддерживать с Ашхабадом «наступательный политический диалог» о необходимости «ускорения реформ» и «открытости». Установлены конкретные целевые показатели, ситуацию по которым банк будет «активно и непрерывно» отслеживать с представлением совету директоров ежегодных докладов. Эти показатели включают:
— Прогресс в направлении подлинного политического плюрализма и реальной подотчетности власти, включая развитие сдержек и противовесов в политической системе, снятие препятствий для регистрации и свободной деятельности неправительственных организаций, а также равный подход в применении действующего законодательства;
— Существенное улучшение ситуации со свободой СМИ и свободой выражения мнений;
— Дальнейшее существенное улучшение ситуации с правами человека, в том числе по следующим «приоритетным проблемам, требующим неотложного внимания:
— освобождение политзаключенных;
— обеспечение Международному комитету Красного Креста свободного доступа в места содержания под стражей;
— снятие оставшихся ограничений на зарубежные поездки собственных граждан;
— обеспечение свободы СМИ и беспрепятственной деятельности гражданских групп.
При этом в рамках «выверенного стратегического подхода» банк сохраняет за собой право «повысить уровень сотрудничества с Туркменистаном», что является заметным отходом от прежней бескомпромиссной линии на полный запрет от финансирования госсектора. С другой стороны, любые подвижки прямо увязываются со степенью соблюдения туркменским правительством установленных банком целевых показателей. В новой стратегии такой подход характеризуется как «тщательно выверенный в интересах дозированного и пошагового расширения операций по мере прогресса властей Туркменистана в области политических и экономических реформ».
Созданный в 1991 г. для содействия рыночным реформам в странах, «на практике приверженных принципам многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики», ЕБРР является уникальным финансовым институтом с прямым политическим мандатом. Поэтому для банка тем более важно обеспечить жесткую увязку любого развития сотрудничества с улучшением ситуации с правами человека в Туркменистане.
«Установив целевые показатели в области прав человека и увязав уровень сотрудничества с их соблюдением, банк должным образом реализовал свой политический мандат, — говорит Вероника Сзенте Голдстон. — Теперь этой заявленной позиции предстоит проверка на прочность при реализации политики увязок как самим банком, так и его участниками, для чего потребуется последовательная настойчивость в требованиях реформ и реальные усилия, чтобы увидеть их на практике».
В новой стратегии банка подтверждается, что он «будет продолжать руководствоваться своим мандатом». В отдельном комментарии ЕБРР содержатся даже более энергичные формулировки: разъясняется, что банк «не ведет с Туркменистаном дела в обычном режиме» и что «модифицированный стратегический подход не означает возобновления "нормальных" операций, до тех пор пока операционная ситуация остается сложной и сохраняются нестыковки» с политическим мандатом банка.
В Туркменистане сохраняется один из самых репрессивных режимов в мире. При этом значительные запасы углеводородного сырья делают эту страну важным стратегическим партнером для многих государств.
В тюрьмах остаются политзаключенные, точное число которых неизвестно, сохраняются драконовские ограничения на свободу выражения мнений, ассоциации, собраний, передвижения и религии. Независимые неправительственные организации и СМИ, если таковые вообще существуют, не могут свободно работать. Те люди, которые даже осторожно ставят под сомнение правильность правительственной политики, подвергаются угрозам, притеснениям и арестам.
В письме совету директоров ЕБРР накануне обсуждения новой страновой стратегии по Туркменистану Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывала банк сохранять верность политическому мандату и воздерживаться от финансирования госсектора, пока правительство не обеспечит убедительного прогресса по указанным банком направлениям. Мы выражали несогласие с тем, что банк усматривает в последнее время «определенный прогресс в политической… сфере» и что это «открывает возможности для углубления сотрудничества». Мы также указывали, что оценка банком ряда ключевых событий в области прав человека является неполной и что это вызывает вопросы относительно готовности банка объективно и точно оценивать реальную ситуацию.
Human Rights Watch
