Аппарат Омбудсмена Туркменистана представил Доклад о своей работе за 2024 год, в течение которого было получено 538 обращений. Правда, решения были приняты лишь по малой части, так как более чем на треть жалоб были даны рекомендации, а еще треть вообще осталась без рассмотрения. В этом году сотрудники ведомства посетили две тюрьмы, где не хватает врачей, и два дома престарелых, где недостаточно воды и еды. Примечательно, что люди стали писать больше коллективных жалоб. Как и раньше, в основном обращения касаются жилищных вопросов. Особый интерес представляет часть, где приведены примеры обращений. Жители страны жалуются Омбудсмену на засор канализации, отсутствие электричества. Более серьезные проблемы затрагивают невыплату зарплат, и даже доведение до самоубийства в результате сексуального насилия. Таким образом, даже эти немногочисленные, но обнародованные, примеры нарушения прав жителей страны подтверждают наличие всех тех проблем, о которых регулярно пишет «Хроника Туркменистана» и другие независимые СМИ.
В этом году доклад состоит из 120 страниц, большая часть которых – это информация, не представляющая интереса или пропаганда режима, но есть и интересные данные, которые проанализировала «Хроника Туркменистана».
Начнем с того, что в 2024 году в ведомстве был образован новый отдел, и увеличена численность его сотрудников (которая, однако, не была названа). Теперь там функционируют три отдела: По вопросам защиты прав человека в органах государственной власти и местного самоуправления, По вопросам защиты прав женщин и детей и По вопросам защиты прав человека в частном секторе.
Колонии без врачей и сканеров
Как и в прошлом году, омбудсмен Яздурсун Гурбанназарова проверила две колонии – это DZ-E/8 и MR-E/16. В DZ-E/8 не хватает медицинских работников, необходимых в исправительной колонии для женщин. Напомним, что эту же колонию она посещала в 2022 году и тогда сообщалось, что на 34 рабочих места там работают всего 18 врачей.
Что касается других нарушений, то документооборот в колонии «осуществлялся не в соответствии с Инструкцией о порядке организации рассмотрения и приема заявлений». Так, закон был нарушен «при регистрации заявлений физических и юридических лиц в книге регистрации». После этого МВД Туркменистана отчиталось «о принятии необходимых мер для устранения недостатков».
В исправительном учреждении MR-E/16 находится больше осужденных, чем положено. Также не соблюдаются правила охраны труда и здоровья, техническая безопасность и производственная санитария, обеспечение средствами индивидуальной защиты и гигиены, не созданы условия для культурного досуга.
Для обеспечения безопасности в исправительном учреждении и предотвращения передачи различных вредоносных вещей (видимо, это тоже одна из проблем исправительного учреждения) Аппарат Омбудсмена предложил установить сканирующие устройства в местах осмотра посылок и передаваемых вещей. МВД отчиталось о работе по устранению нарушений и проведении необходимых мер по строительству новых зданий для MR-E/16.
В этой колонии омбудсмен побывала в 2019 году. Еще тогда в МВД были направлены три рекомендации: улучшить условия безопасности труда, оснастить их спортивными площадками и инвентарем, а также оборудовать в них комнаты для культурного досуга, а на контрольных пунктах установить сканеры для проверки посылок. Судя по повторяющимся рекомендациям, выявленные омбудсменом проблемы не решаются годами.
Дома престарелых без воды и еды
Омбудсмен проверила Реабилитационный учебно-воспитательный комплекс Дашогузского велаята. Он рассчитан на 420 детей, но сейчас там находится 393 ребенка. В тексте не указаны выявленные недостатки, однако написано, что Министерству образования предложено привести в соответствие с требованиями законодательства документы, которые могут повлиять на правильную организацию реабилитации и обучения детей, а также должностные инструкции, в которых будут четко определены обязанности и ответственность каждого работника.
Минобраз отчитался, что недостатки были устранены, а три сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности.
В Дашогузском велаяте Яздурсун Гурбанназарова посетила Дом инвалидов. Выяснилось, что в учреждении не разработаны должностные инструкции, определяющие конкретные обязанности, требования к должностям, полномочия, права, а также нормы соблюдения служебной и профессиональной этики во взаимоотношениях с проживающими. Кроме того, отмечено недостаточное обеспечение питьевой водой, горячей и холодной водой для гигиенических целей, а также нехватка столовой посуды.
Минздраву рекомендовано учитывать возраст и особенности здоровья содержащихся там людей, строго контролировать полноту обеспечения их продуктами питания, предусмотренными в меню, привлечь к ответственности сотрудников, допустивших нарушение законодательства. Управление здравоохранения региона отчиталось, что нарушения законов устранены, а четыре работника привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проверка Дома инвалидов и престарелых в Ашхабаде, выявила, что в создании жилищных условий для 50 человек (из них 18 женщин и 32 мужчины) выявлены недостатки. Министерству здравоохранения рекомендовано разработать и утвердить Должностную инструкцию для каждой должности, в которой должны быть указаны конкретные обязанности и права, принятие мер по улучшению жилищных условий проживающих там людей.
В заключение Аппарат вновь предлагает (не рекомендует) создать условия для доступа лиц с инвалидностью к жилым домам и социальным объектам, к пользованию транспортными средствами, а также соблюдать законодательство при уходе за людьми в домах инвалидов и престарелых.
Вместо решения проблем — рекомендации
За год в Аппарат Омбудсмена поступило 538 обращений — 382 письменных и 156 — устных (в 2023 году было 562 обращения: 399 письменных, 163 – устных) Снижение количества обращений авторы документа объяснили тем, что «часть проблем, с которыми сталкиваются граждане по всей стране, решается положительно на местах».
Из письменных обращений 33 были коллективными заявлениями, поданными 332 гражданами. Годом ранее было подано 36 коллективных заявлений от 235 граждан. Хотя количество коллективных обращений в отчетном году сократилось на 3, число граждан, участвовавших в них, увеличилось на 97 человек
Основная часть письменных обращений граждан, как и в предыдущие годы, была связана с вопросами жилищного права. Далее идет недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов и недовольство судебными постановлениями.
В документе написано, что более чем на треть (37% или 140 штук) письменных обращений были даны ответы в виде рекомендаций, в которых гражданам разъясняются законные способы защиты их прав и свобод. 24% обращений (91) остались без рассмотрения так как не было указано содержание заявления, не была представлена подпись, был нарушен срок подачи заявления, а также жалобы были написаны по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена. 35,9% от общего количества поступивших обращений направлены в компетентные органы для проверки представленных доказательств.
«Таким образом, из 151 заявления (в том числе 14 объединенных), поступивших в Аппарат Омбудсмена в 2024 году, рассмотрено 132 обращения, из которых удовлетворены 22, или 16,7%, а 19 оставлены без рассмотрения до конца года», — отмечено в докладе.
Что касается рекомендаций относительно обращений, то учитывая, что их основная часть связана с обеспечением жильем и улучшением жилищных условий, местным органам исполнительной власти необходимо тщательно контролировать учет и ведение очереди на получение жилья, в том числе обеспечением информированности лиц, стоящих в очереди.
Невыплата зарплат и отсутствие электричества
В конце доклада рассказывается про жалобы людей. И хотя это лишь некоторые обращения, которые Аппарат в итоге рассмотрел, они показывают реальные проблемы туркменистанцев.
· Житель Ахалского велаята Ш.Г. обратился с жалобой на неполную выплату зарплаты за 2022-2024 годы. С места работы мужчины были затребованы соответствующие документы и на личную карту мужчины были перечислены 18 028 и 38 053 манат и сообщено о перечислении оставшейся суммы в размере 13932 манат из прибыли, которая будет получена по результатам хлопковой страды 2024 года.
·
· Было зарегистрировано коллективное обращение жителей Лебапского велаята от А.А. о невыплате зарплаты. Была проведена проверка в Минсельхозе, и деньги выплачены.
«Также в некоторых обращениях, направленных в Аппарат Омбудсмена, отмечается, что права граждан не исполняются даже в простых бесспорных вопросах. То есть, выяснилось, что бывают случаи, когда люди сталкиваются с препятствиями в получении необходимых документов из государственных учреждений, их жалобы, поданные в государственные органы, остаются без ответа», — признают авторы документа.
· Житель Ашхабада Н.А. был недоволен отсутствием ответа на его письменное обращение в хякимлик с просьбой решить вопрос. В результате ему была выдана заверенная копия договора купли-продажи.
·
· Было зарегистрировано заявление жителей Дашогузского велаята, которые жаловались на смену места работы без их согласия, основой которой послужила их принадлежность к женскому полу. Проверка показала, что в нарушение закона женщины были переведены на должность рабочих по благоустройству территории больницы. Этот приказ был отменен, и работницы вернулись на прежние места работы.
Граждане также жалуются на бездействие в отношении лиц, совершивших преступления.
· Житель Дашогузского велаята З.М. обратился с жалобой о непривлечении к уголовной ответственности гражданина О.С. Он изнасиловал дочь мужчины, в результате чего она совершила самоубийство. Было возбуждено уголовное дело, предъявлено обвинение, мужчина задержан, но следственные действия на момент подготовки Доклада продолжались.
· Жители Марыйского велаята жаловались на ведение в течение длительного времени уголовного дела в отношении директора школы № 20 г. Мары и его заместителя из-за их «незаконных действий в области образования и неприменении к ним каких-либо мер».
Оказалось, что директор и его заместитель, несмотря на то, что учитель русского языка А.К. на самом деле не преподавала, в январе-феврале 2024 года заполнили поддельный документ о том, что она вела 12 часов уроков русского языка, и получили с нее 2707 манат, а с учителей этой школы А.А., Е.А., А.В. получили денежные суммы в разных размерах. В итоге в возбуждении уголовного дела было отказано, а директор и его зам уволены по собственному желанию.
· Две жалобы были от детей сирот и касались жилищного вопроса. Нарушенные права были восстановлены, отчиталась Омбудсмен.
· Жители Дашогузского велаята жаловались на отсутствие электричества. Проверка подтвердила, что улица Бедев села Огшук генгешлика Дияр этрапа Саят (отметим, что этрап Саят находится в Лебапском велаяте) «должным образом электроэнергией не обеспечивалась». Там заменили трансформатор и провели ремонтные работы.
· Жители Ашхабада жаловались на плохую работу канализационного снабжения, проходящего по улице Ораза Аннаева. Проверка установила образование засора мусора, который устранили.
· Житель Балканского велаята Й.Г. просил освободить его от службы в армии по состоянию здоровья. Жалоба была удовлетворена.
· Житель Дашогузского велаята И.И. просил оказать содействие в восстановлении здоровья сына М.И., зрение которого во время военной службы «сильно повредилось». По результатам проверки Минобороны он был досрочно демобилизован в запас. Ему также выплачена компенсация в размере 40 000 манат для дополнительного обследования ($2000 по курсу черного рынка).
Тем не менее Аппарат Омбудсмена довольно хорошо оценивает свою работу, отмечая, что «соблюдение законодательства в сфере обеспечения прав человека государственными органами совершенствуется год от года».
Однако даже та действительно важная информация, которую удалось найти в огромном докладе, большая часть которого – это традиционная для Туркменистана пропаганда о счастливой жизни граждан, подтверждает наличие в стране множества проблем и нарушения базовых прав человека.Но именно благодаря таким редким для Туркменистана докладам, широкая общественность узнает о реальном положении дел в стране.
