Всемирный банк рекомендует странам совершенствовать государственное управление
Совершенствование управления приводит к приблизительно троекратному повышению доходов на душу населения.
Плохое государственное управление присуще не только развивающимся странам, но и развитым. По мнению Всемирного банка (ВБ), вставшие на путь реформ страны могут добиться существенного улучшения качества управления и сокращения масштабов коррупции в сравнительно сжатые сроки. Страны, проводящие реформы в области управления, могут рассчитывать на значительные дивиденды в области развития, поскольку в долгосрочной перспективе совершенствование управления приводит к приблизительно троекратному повышению доходов на душу населения.
ВБ в своем исследовании «Вопросы управления — 2006» (Governance Matters, 2006: Worldwide Governance Indicators) использовали шесть главных составляющих управления:
— гражданское участие и подотчетность (измеряет возможности реализации гражданами политических и гражданских прав, а также прав человека);
— политическая стабильность и отсутствие насилия (вероятность угрозы насильственного свержения или изменения состава правительства, в том числе посредством террористических актов);
- эффективность деятельности правительства (компетентность административного аппарата и качество предоставления государственных услуг);
— качество инструментов и институтов регулирования (распространенность мер политики, затрудняющих нормальное функционирование рынков);
— правовое государство (эффективность обеспечения соблюдения договорных обязательств, деятельности полиции и судов, в том числе степень независимости судебных органов и распространения преступности);
— сдерживание коррупции (злоупотребление государственной властью в корыстных целях, в том числе в мелких и особо крупных масштабах, а также «подчинение государства интересам правящей элиты»).
Оценки производились по четырехбальной шкале: плюс 2 — наивысшая оценка, минус 2 — низшая.
Так, по итогам 2005 года среди стран бывшего СССР наивысшую оценку в части «Гражданское участие и подотчетность» получили Эстония (+1.05), Литва (+0.90) и Латвия (+0.89). За ними следуют Украина (-0.26), Грузия (-0.27), Молдова (-0.49), Армения (-0.64), Россия (-0.85). На последней позиции — Туркменистан (-1.95). Для сравнения: США (+1.19), Франция (+1.28), Иран (-1.43), Израиль (+0.61), Польша (+1.04), Китай (-1.66).
Что касается «Политической стабильности», то снова лидируют страны Балтии. В частности, Литва (+0.88), Латвия (+0.83), Эстония (+0.68). За ними идут Казахстан (+0.03), Беларусь (-0.01), Армения (-0.22), Туркменистан (-0.34), Украина (-0.39), Молдова (-0.65), Грузия (-0.80), Россия (-1.07), Кыргызстан (-1.21), Азербайджан (-1.22), Таджикистан (-1.35), Узбекистан (-1.91). Для сравнения: США (+0.06), Франция (+0.33), Иран (-1.14), Израиль (-1.16), Китай (-0.18).
«Эффективность деятельности правительства»: Армения (-0.17), Азербайджан (-0.73), Беларусь (-1.19), Грузия (-0.47), Казахстан (-0.71), Кыргызстан (-0.91), Россия (-0.45), Молдова (-0.75), Туркменистан (-1.57), Украина (-0.42), Узбекистан (-1.20), Эстония (+1.03), Латвия (+0.68), Литва (+0.85). Для сравнения: США (+1.59), Китай (-0.11), Франция (+1.46), Иран (-0.77), Япония (+1.16), Израиль (+0.95).
«Качество инструментов и институтов регулирования»: Армения (+0.12), Азербайджан (-0.52), Беларусь (-1.53), Грузия (-0.54), Казахстан (-0.47), Кыргызстан (-0.67), Молдова (-0.43), Россия (-0.29), Таджикистан (-1.05), Туркменистан (-1.95), Украина (-0.26), Узбекистан (-1.71), Эстония (+1.43), Латвия (+1.03), Литва (+1.13). Для сравнения: США (+1.47), Китай (-0.28), Франция (+1.09), Иран (-1.49), Израиль (+0.89).
«Правовое государство»: Армения (-0.46), Азербайджан (-0.84), Беларусь (-1.04), Грузия (-0.82), Казахстан (-0.79), Кыргызстан (-1.07), Молдова (-0.59), Россия (-0.84), Таджикистан (-0.99), Туркменистан (-1.41), Украина (-0.60), Узбекистан (-1.31), Эстония (+0.82), Латвия (+0.43), Литва (+0.46). Для сравнения: США (+1.59), Китай (-0.47), Франция (+1.35), Иран (-0.76), Израиль (+ 0.76).
«Сдерживание коррупции»: Армения (-0.64), Азербайджан (-1.01), Беларусь (-0.90), Грузия (-0.57), Казахстан (-0.94), Кыргызстан (-1.32), Молдова (-0.76), Россия (-0.73), Таджикистан (-1.08), Туркменистан (-1.30), Украина (-0.63), Узбекистан (-1.07), Эстония (+0.88), Латвия (+0.33), Литва (+0.26). Для сравнения: США (+1.56), Китай (-0.69), Франция (+1.40), Иран (-0.47), Израиль (+0.76).
Группа стран, последовательно проводивших реформы в последнее десятилетие, очень неоднородна. В Перу, Гане, Танзании, Мексике, Боснии, Сербии и Хорватии отмечаются высокие результаты в области гражданского участия и подотчетности. В то же время в Болгарии, Словакии, Румынии достигнуты весомые успехи в плане обеспечения эффективности деятельности правительственных органов, а в Армении, Венгрии, Словакии и Литве — в повышении качества инструментов и институтов регулирования, в Грузии, Латвии и Южной Корее — в борьбе с коррупцией.
В подтверждение тому, что изменения могут произойти и за короткое время, в исследовании приводится ряд стран, которые добились заметных успехов за короткий период после 2002 года. Так, Украина, Сербия и Либерия показали хорошие результаты в области учета мнения населения, Грузия — в области политической стабильности и борьбы с коррупцией, Словацкая Республика — в сфере повышения эффективности органов государственного управления.
Показатели, рассчитанные для более чем 200 стран, основаны на сотнях переменных и обработке более 120 000 ответов, полученных от граждан, экспертов и предприятий со всего мира, поступивших из 30 разных источников.
ЛiГАБiзнесIнформ
