Страновые доклады о соблюдении прав человека за 2023 год: Туркменистан
УПРАВЛЯЮЩЕЕ РЕЗЮМЕ
За год существенных изменений в ситуации с правами человека в Туркменистане не произошло.
Серьезные проблемы с правами человека включали заслуживающие доверия сообщения о: насильственных исчезновениях; пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание со стороны сотрудников полиции и тюрем; суровые и опасные для жизни условия содержания в тюрьме; произвольный арест или задержание; серьезные проблемы с независимостью судебной власти; политические заключенные или задержанные; транснациональные репрессии против отдельных лиц в другой стране; произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь; наказание членов семьи за предполагаемые правонарушения, совершенные родственником; серьезные ограничения свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, включая насилие или угрозы насилия в отношении журналистов, необоснованные аресты или преследования журналистов, цензура или применение или угроза применения уголовных законов о клевете для ограничения выражения мнений; серьезные ограничения свободы Интернета; существенное вмешательство в свободу мирных собраний и свободу ассоциаций; ограничения религиозной свободы; ограничения свободы передвижения и проживания и права покидать страну; неспособность граждан сменить правительство мирным путем путем свободных и справедливых выборов; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; серьезная коррупция в правительстве; серьезные правительственные ограничения или преследование национальных и международных правозащитных организаций; широкомасштабное гендерное насилие, включая насилие в семье или со стороны интимного партнера и сексуальное насилие; торговля людьми, включая принудительный труд; законы, криминализирующие однополые сексуальные отношения между взрослыми по обоюдному согласию, которые применялись выборочно; и запрет независимых профсоюзов или существенные или систематические ограничения свободы объединений работников.
А. ПРОИЗВОЛЬНОЕ ЛИШЕНИЕ ЖИЗНИ И ДРУГИЕ НЕЗАКОННЫЕ ИЛИ ПОЛИТИЧЕСКИ МОТИВИРОВАННЫЕ УБИЙСТВА
Сообщений о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства, в том числе внесудебные, в течение года не поступало.
Б. ИСЧЕЗНОВЕНИЕ
Новых сообщений об исчезновениях со стороны государственных органов или от их имени не поступало. Тем не менее, пропагандистская кампания, проводимая неправительственной организацией (НПО) «Докажите, что они живы!» вел список из 162 зарегистрированных случаев исчезновения заключенных. В список вошли бывшие министры иностранных дел Борис Шихмурадов и Батыр Бердыев, бывший директор Туркменбашинского нефтеперерабатывающего завода Гуйчмырад Эсенов и другие обвиняемые в участии в предполагаемом покушении на тогдашнего президента Сапармурата Ниязова в 2002 году.
В. ПЫТКИ И ДРУГИЕ ЖЕСТОКИЕ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫЕ ИЛИ УНИЖАЮЩИЕ ДОСТОИНСТВО ВИДЫ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ И ДРУГИЕ СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ
Хотя конституция и закон запрещают такую практику, поступали сообщения о том, что ее использовали правительственные чиновники. Хьюман Райтс Вотч заявила, что пытки были широко распространены в тюрьмах и что представители служб безопасности и других органов власти часто действовали безнаказанно. НПО утверждала, что правительство не предприняло шагов для повышения уважения прав человека со стороны сил безопасности.
Условия в тюрьмах и центрах содержания под стражей
Оппозиционные СМИ продолжали сообщать, что условия содержания в тюрьмах были суровыми и опасными для жизни из-за нехватки продовольствия, сильной перенаселенности, физического насилия и неадекватных санитарных условий.
Жестокие физические условия . По данным оппозиционных СМИ, серьезной проблемой была перенаселенность камер.
6 октября оппозиционное СМИ «Хроника Туркменистана» сообщило, что около 50 заключенных, проходящих лечение в тюремной больнице MR-B/15 Марыйского велаята, были вынуждены проходить лечение во дворе или на открытых койках, поскольку не могли оплатить взятку за лечение в помещении.
Администрация : Правительство заявило, что оно провело расследование заслуживающих доверия обвинений в жестоком обращении.
Согласно годовому отчету Уполномоченного по правам человека за 2022 год, в 2022 году контрольные органы, имевшие право посещать пенитенциарные учреждения без специального разрешения, провели проверки. Прокуратурой проведено 490 проверок, контрольными комиссиями - 12 проверок. В результате комиссиями было подано 33 жалобы, 259 представлений, 90 постановлений и четыре предупреждения, а 239 работников были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в аппарате Уполномоченного по правам человека сообщили, что в 2022 году были проведены проверки в тюрьме для несовершеннолетних детей MR-E/13 в Марыйском велаяте и женской тюрьме DZ-E/8 в Дашогузском велаяте.
Независимый мониторинг : Правительство не разрешало независимым неправительственным наблюдателям осуществлять мониторинг тюрем. В июле МИД организовал визит иностранных дипломатов в тюрьму Теджен в Ахалском велаяте.
Д. ПРОИЗВОЛЬНЫЙ АРЕСТ ИЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ
Закон запрещает произвольные аресты и задержания, но и то, и другое остается серьезной проблемой. Арестованные или задержанные лица не имели права оспаривать правовую основу или произвольный характер своего задержания.
Процедуры ареста и обращение с задержанными
Ордер на арест не требовался, если чиновники поймали подозреваемого на месте совершения преступления. Генеральному прокурору пришлось выдать санкцию на арест в течение 72 часов после задержания. Если в течение 10 дней после задержания следственные органы не находили доказательств вины и не предъявляли официального обвинения, они были обязаны освободить задержанного; однако власти не всегда соблюдали это требование. Если доказательства найдутся, расследование может продлиться до двух месяцев. Прокурор провинциального или национального уровня может продлить расследование до шести месяцев. Генеральный прокурор страны или заместитель генерального прокурора могут продлить срок расследования максимум до одного года. По итогам расследования прокурор подготовил обвинительное заключение и передал дело в суд. Суды, как правило, следовали этим процедурам, и прокурор оперативно информировал задержанных о предъявленных им обвинениях.
Уголовно-процессуальный кодекс предусматривал систему залога и поручительства, но власти не выполнили эти положения. Закон давал задержанным право на немедленный доступ к адвокату по своему выбору после предъявления официального обвинения, хотя задержанные по разным причинам не всегда имели быстрый или регулярный доступ к адвокату. Например, задержанные могли не знать закона, силы безопасности могли проигнорировать право на адвоката или практика обращения за официальным адвокатом не была культурной нормой. Власти отказали некоторым задержанным в свиданиях с родственниками. Семьи иногда не знали о местонахождении задержанных родственников. Задержание без связи с внешним миром было проблемой. Оставалось неясным, в какой степени власти не смогли защитить надлежащую правовую процедуру в системе уголовного правосудия.
Произвольный арест : Закон квалифицирует любую оппозицию правительству как государственную измену. Лицам, признанным виновными в государственной измене, может грозить наказание в виде лишения свободы на срок до 25 лет. В прошлом правительство арестовывало и выдвигало обвинения по экономическим или уголовным мотивам против тех, кто выражал критические или иные взгляды.
Поступали сообщения о произвольных арестах и задержаниях. Власти часто подвергали преследованиям, арестам или задержаниям правозащитников, журналистов, представителей этнических меньшинств, диссидентов и членов их семей.
Е. ОТКАЗ В СПРАВЕДЛИВОМ ПУБЛИЧНОМ СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
Хотя закон предусматривал независимую судебную власть, ее контролировала исполнительная власть. Не было никакого законодательного контроля над назначениями и увольнениями президентских судей. Президент сохранил единоличное право увольнять любого судью. Судебная система широко считалась коррумпированной и неэффективной.
Судебные процедуры
Закон предусматривал право на справедливое и публичное судебное разбирательство, но власти обычно отказывали в этом праве. Обвиняемые часто не пользовались презумпцией невиновности и не были своевременно проинформированы о предъявленных им обвинениях. Правительство разрешило общественности присутствовать на большинстве судебных процессов, но закрыло те, которые оно считало политически чувствительными.
Даже когда суды соблюдали надлежащую правовую процедуру, полномочия государственного обвинителя намного превышали полномочия адвоката, что затрудняло обвиняемым возможность справедливого судебного разбирательства. Суды часто составляли неверные или неполные протоколы судебных заседаний, особенно когда возникла необходимость перевести показания подсудимых с русского на туркменский язык.
Политические заключенные и задержанные
Оппозиционные группы и некоторые международные организации заявили, что правительство удерживает политических заключенных и задержанных. Точное количество политических заключенных осталось неизвестным. По оценкам наблюдателей, их было от 100 до 200, включая список 162 политических заключенных, составленный неправительственной организацией Prove They Are Alive!.
Осужденным за государственную измену грозило тюремное заключение на срок от 10 до 25 лет, хотя президент мог сократить срок наказания. Правительство не разрешило гуманитарным и правозащитным организациям доступ к политзаключенным. В конце года власти продолжали удерживать Мансура Мингелова, Нургельди Халыкова и Рустема Джумаева среди других политических заключенных.
Ф. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕПРЕССИИ
Экстерриториальные убийства, похищения, принудительное возвращение или другое насилие или угрозы насилия: 9 сентября Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС) сообщило, что мигранту Максату Баймурадову грозит депортация из Турции в Туркменистан. Как сообщается, он был арестован 1 сентября и помещен в депортационный центр. Баймурадов рассказал о положении туркменских гастарбайтеров в Турции и проблемах граждан Туркменистана. Согласно статье, Баймырадов заявил, что имел вид на жительство в Турции, но был задержан после того, как дал интервью, в котором критиковал туркменское правительство.
31 августа НПО «Туркменский Хельсинкский фонд по правам человека» сообщило, что туркменский беженец Ашырбай Бекиев был депортирован из Москвы в Ашхабад. Согласно сообщению, Бекиев, разыскиваемый в Туркменистане по обвинению в «исламском экстремизме», был задержан в России 16 мая. 19 мая российский суд, как сообщается, распорядился о его депортации в Туркменистан за нарушение миграционного законодательства. 12 октября «Хроника Туркменистана» сообщила, что суд Дашогуза приговорил Бекиева к 23 годам лишения свободы по неизвестным обвинениям.
3 августа Туркменский Хельсинкский фонд по правам человека сообщил, что туркменский блоггер Фархад Мейманкулиев, более известный как Дурдыев, был депортирован из Турции и осужден в Туркменистане либо на 22, либо на 18 лет. Мейманкулиев был известен своей критикой правительства Туркменистана в социальных сетях. Сообщается, что турецкие власти арестовали Фархада Мейманкулиева 18 мая и депортировали его в Туркменистан 20 мая за незаконное пребывание в Турции. Родственники блогера не знали о местонахождении Мейманкулиева.
Усилия по контролю за мобильностью: Оппозиция и международные СМИ утверждали, что турецкие власти задержали активистов туркменской оппозиции в Турции по запросу правительства Туркменистана.
Г. АРЕСТ И РЕСТИТУЦИЯ ИМУЩЕСТВА
ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИЛИ НЕЗАКОННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ, СЕМЬЮ, ДОМ ИЛИ ПЕРЕПИСКУ
Конституция и закон запрещали подобные действия, но власти часто не соблюдали эти запреты. Сообщается, что власти обыскивали частные дома без судебного или другого соответствующего разрешения.
Закон не регулировал слежку со стороны органов госбезопасности, которые регулярно отслеживали деятельность чиновников, граждан, оппонентов, критиков власти и иностранцев. Силовики использовали физическое наблюдение, прослушивание телефонных разговоров, электронное прослушивание и информаторов. Власти часто опрашивали родителей студентов, обучающихся за рубежом.
Сообщается, что правительство перехватывало наземную почту перед ее доставкой, а письма и посылки, доставленные в почтовое отделение, должны были оставаться незапечатанными для проверки правительством.
По данным «Хроники Туркменистана» , власти вели слежку за активистами и их родственниками. Некоторые люди, преследуемые, задержанные или арестованные властями за свою активную деятельность, сообщили, что правительство задержало и допросило членов их семей.
Правительство контролировало все радио и отечественные телеканалы, но спутниковые антенны, обеспечивающие доступ к зарубежным телепрограммам, были широко распространены по всей стране.
А. СВОБОДА ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕССЫ И ДРУГИХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Конституция предусматривала свободу выражения мнений, в том числе для представителей прессы и других средств массовой информации, но правительство не уважало это право.
Свобода выражения мнений : Закон квалифицирует любую оппозицию правительству как государственную измену. Граждане, публично критиковавшие правительство или режим, подвергались запугиванию и возможному аресту. Закон требовал от политических партий разрешить представителям Центральной избирательной комиссии и Министерства юстиции контролировать их собрания. Правительство предостерегло критиков от разговоров с приезжими журналистами или другими иностранцами о проблемах прав человека.
Насилие и преследование : Правительство подвергало журналистов, критикующих его официальную политику, слежке и преследованиям. Поступали сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов преследовали и следили за гражданскими журналистами, в том числе путем прослушивания их телефонных разговоров и ограничения их поездок за границу.
Цензура или ограничения содержания для представителей прессы и других средств массовой информации, включая интернет-СМИ : Правительство осуществляло строгий контроль над всеми средствами массовой информации и источниками информации, включая ограничение ввоза иностранных газет. Некоторые квазинезависимые издания действовали, хотя их материалы в основном перепечатывались из государственных СМИ или отражали точку зрения государственного информационного агентства.
Чтобы регулировать внутреннюю полиграфическую и копировальную деятельность, правительство потребовало от всех издателей, типографий и фотокопировальных предприятий зарегистрировать свое оборудование. Правительство не разрешало публиковать произведения на неугодные правительству темы, в том числе некоторые художественные произведения. Правительство должно было одобрить ввоз, издание и распространение религиозной литературы.
Не существовало независимого надзора за аккредитацией СМИ, не было определенных критериев для выдачи пресс-карт, не было гарантированных условий для получения аккредитации при наличии свободных мест, а также не было защиты от отзыва аккредитации по политическим мотивам. Правительство потребовало от всех иностранных корреспондентов подать заявку на аккредитацию. Оно выдавало визы журналистам из-за пределов страны только для освещения конкретных мероприятий, таких как международные конференции и встречи на высшем уровне, где оно могло контролировать их деятельность. По данным правительства, в стране аккредитовано 58 представителей иностранных СМИ, в том числе с постоянным представительством.
Законы о клевете/клевете: Согласно уголовному кодексу, за клевету предусмотрены штрафы, принудительные работы на срок до 480 часов или лишение свободы на срок до трех лет. Власти, как правило, не обеспечивали соблюдение закона, поощряя стороны решать конфликт самостоятельно.
Свобода Интернета
Правительство ограничило и прервало доступ к Интернету и подвергло цензуре онлайн-контент. Поступали сообщения о том, что правительство незаконно отслеживает частные онлайн-общения пользователей. В сообщениях указывалось, что главный шлюз доступа в Интернет контролируется Министерством национальной безопасности, а на нескольких серверах, принадлежащих Туркменскому агентству связи, установлено программное обеспечение, позволяющее правительству записывать голосовые разговоры по интернет-протоколу, включать компьютерные камеры и микрофоны, а также регистрировать нажатия клавиш. Власти заблокировали доступ к веб-сайтам, которые они считали конфиденциальными, включая YouTube, Twitter (теперь X), Facebook, ICQ и IMO, а также подключения к виртуальной частной сети (VPN), в том числе подключения дипломатических миссий и международных компаний; он серьезно ограничил доступ в Интернет к другим веб-сайтам. Поступали сообщения о том, что службы безопасности вызывали пользователей VPN, чтобы обсудить их деятельность в сети.
GlobalVoices сообщила 12 апреля, что в период с 2021 по 2022 год глобальная группа ученых-компьютерщиков провела исследование интернет-цензуры в стране, в ходе которого они проверили 15,5 миллионов доменов на наличие цензуры и обнаружили, что более 122 000 доменов были заблокированы.
Б. СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ И АССОЦИАЦИЙ
Правительство ограничило свободу мирных собраний и ассоциаций.
Свобода мирных собраний
Конституция и закон предусматривают свободу мирных собраний, но правительство ограничило это право, не предоставив необходимых разрешений на публичные собрания и демонстрации, а также не разрешив незарегистрированным организациям проводить демонстрации. Согласно закону страны о религии, незарегистрированным религиозным группам не разрешалось собираться. Силы безопасности запугивали группы, которые пытались собираться в частных домах в нарушение закона.
Свобода объединения
Хотя конституция и закон предусматривают свободу объединений, правительство ограничило это право. Закон требовал, чтобы все НПО регистрировались в Министерстве юстиции, а вся иностранная помощь координировалась через Министерство иностранных дел. Незарегистрированная деятельность НПО каралась штрафом, краткосрочным задержанием и конфискацией имущества. Закон требовал, чтобы все религиозные группы регистрировались в Министерстве юстиции, и устанавливал график штрафов за религиозную деятельность, осуществляемую незарегистрированными группами.
В правительстве сообщили, что по состоянию на конец года в стране было зарегистрировано 136 НКО, в том числе четыре новые общественные организации. Из зарегистрированных НПО международные организации признали независимыми лишь несколько. НПО сообщили, что правительство предъявляло многочисленные административные препятствия НПО, пытавшимся зарегистрироваться. Власти неоднократно отклоняли некоторые заявки по техническим причинам. Некоторые организации, ожидающие регистрации, нашли альтернативные способы осуществления деятельности, такие как регистрация в качестве предприятий или дочерних компаний других зарегистрированных групп, но другие были вынуждены временно приостановить или ограничить свою деятельность. Хотя в законе указано, что существует процедура регистрации иностранной помощи, у НПО возникли трудности с регистрацией двусторонней иностранной помощи в соответствии с указом, требующим такой регистрации. Согласно закону, правительство должно было утвердить регистрацию до использования средств, и в процессе регистрации были задержки.
Наблюдатели отметили ряд препятствий на пути формирования и функционирования гражданского общества. К их числу относятся положения, разрешающие Министерству юстиции направлять представителей на мероприятия и собрания ассоциаций, а также требования о том, чтобы ассоциации уведомляли правительство о своей запланированной деятельности.
В. СВОБОДА РЕЛИГИИ
См. Отчет Государственного департамента о свободе вероисповедания в мире по адресу https://www.state.gov/religiousfreedomreport/ .
Д. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ПРАВО ПОКИДАТЬ СТРАНУ
Конституция и закон не предусматривали свободу внутреннего передвижения, выезда за границу, эмиграции и репатриации.
Передвижение внутри страны : Закон требует наличия внутренних паспортов и вида на жительство. Лица, проживающие или работающие без вида на жительство, подвергались принудительному выдворению по месту регистрации. Требование о пограничном разрешении оставалось в силе для всех иностранцев, желающих поехать в приграничные районы. Закон предусматривал внутреннюю ссылку, требуя от людей проживания на определенной территории в течение установленного срока от двух до пяти лет.
Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» сообщило 29 августа, что власти провели рейды против домашних рабочих-мигрантов в Ашхабаде и отправили их обратно в провинцию. Как сообщается, в результате рейдов 27 августа власти задержали около 500 жителей провинции и поместили их в изолятор временного содержания на окраине Ашхабада.
Поездки за границу : Правительство продолжало запрещать некоторым гражданам выезд из страны в соответствии с Законом о миграции. В законе говорилось, что гражданам может быть отказано в выезде из страны, «если их выезд противоречит» национальной безопасности.
НПО доказывают, что они живы! сообщил, что любой из правоохранительных органов страны может наложить запрет на выезд гражданина и что путешественникам различных категорий может быть отказано в выезде, в том числе молодым людям, обязанным нести военную службу; родственники лиц, предположительно осужденных и заключенных в тюрьму за предполагаемое убийство или попытку государственного переворота в 2002 году; а также журналисты, активисты гражданского общества и члены их семей.
Если Министерство иностранных дел специально не одобряло программу заранее, правительство обычно запрещало гражданам выезжать за границу для участия в программах, спонсируемых иностранными правительствами.
Закон предусматривал ограничения на поездки граждан, которые имели доступ к государственной тайне, предоставили фальсифицированную личную информацию, совершили тяжкое преступление, находились под наблюдением, могли стать жертвами торговли людьми, ранее нарушали законодательство страны назначения или поездка которых могла подорвать Национальная безопасность. В некоторых случаях закон предусматривал ограничения по срокам запрета на выезд, а также штрафы за его нарушение. Бывшим госслужащим, имевшим доступ к государственной тайне, в течение пяти лет запрещалось выезжать за границу после увольнения с работы в правительстве. Закон позволял властям запрещать получателям президентского помилования выезд за границу на срок до двух лет.
По данным Туркменского Хельсинкского фонда по правам человека , 3 апреля Якутжан Бабаджановой не разрешили покинуть страну для совершения умры в Саудовской Аравии. Сообщается, что после того, как ее родственники обратились в Государственную миграционную службу по поводу ограничений и обратились за поддержкой к международным организациям, Бабаджанова, как сообщается, смогла покинуть страну 23 августа для совершения паломничества.
Е. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ
Правительство сообщило, что оно сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в предоставлении защиты и помощи беженцам, возвращающимся беженцам или лицам, ищущим убежища, а также другим подмандатным лицам. В 2009 году правительство взяло на себя ответственность УВКБ ООН за определение статуса беженца, но с тех пор не предоставляло статус беженца.
Доступ к убежищу : Закон предусматривал предоставление убежища или статуса беженца, и правительство имело систему обеспечения защиты беженцев. По данным УВКБ ООН, в конце июня страна приняла 13 мандатных беженцев.
Ф. СТАТУС И ОБРАЩЕНИЕ С ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫМИ ЛИЦАМИ (ВПЛ)
Г. ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В стране проживало значительное количество граждан бывшего Советского Союза, которые стали лицами без гражданства после распада Советского Союза. По данным УВКБ ООН, по состоянию на июнь в стране насчитывалось 3351 лицо без гражданства или лица неопределенного гражданства. К 22 сентября правительство в течение года предоставило гражданство 1301 человеку.
Гражданство получалось в первую очередь от родителей; однако в законе говорилось, что правительство будет регистрировать рождение любого ребенка, рожденного в стране, в том числе детей, родители которых не имеют документов. Требование о том, чтобы претенденты на получение гражданства доказали, что они не являются гражданами другой страны, препятствовало усилиям по установлению гражданства лиц, не имеющих документов. В правительстве сообщили, что за период с 2011 года по настоящее время 29 697 человек получили гражданство, а 4 438 иностранных граждан и лиц без гражданства получили вид на жительство.
Закон позволил лицам без гражданства проживать в стране на законных основаниях и путешествовать за границу с выданными правительством удостоверениями личности и проездными документами. Лица без гражданства, не имеющие документов, не имели доступа к общественным благам, образованию или возможностям трудоустройства.
Свобода участия в политическом процессе
Несмотря на конституционное положение, дающее гражданам возможность выбирать свое правительство на периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права, в стране не было свободных и справедливых выборов. Добросовестной политической оппозиции президенту не было, а альтернативные кандидаты выходили из производных партийных структур, таких как контролируемый государством Союз промышленников и предпринимателей, или были членами отдельных инициативных групп. Президентские выборы проводились тайным голосованием под руководством Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане. По мнению Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ), закон о выборах не соответствует стандартам ОБСЕ.
ВЫБОРЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ
Злоупотребления или нарушения на последних выборах: Широкомасштабного наблюдения за мартовскими парламентскими выборами внешними наблюдателями, имеющими опыт наблюдения за выборами, не произошло. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) и другие организации отказались наблюдать за выборами, учитывая обширную историю избирательных нарушений и коррупции в стране, а также тот факт, что она не приняла ни одной из рекомендаций БДИПЧ от 2017 года и Отчеты за 2018 год. БДИПЧ, однако, провело миссию по оценке парламентских выборов, которая установила, что «выборы проходили в условиях отсутствия подлинной конкуренции и плюрализма» и «отметила многочисленные признаки вбросов бюллетеней и несоответствия в заявленных цифрах явки».
Политические партии и политическое участие : Закон чрезвычайно затруднил по-настоящему независимым политическим партиям организацию, выдвижение кандидатов и агитацию, поскольку он предоставил Министерству юстиции широкие полномочия в отношении процесса регистрации и полномочия контролировать партийные собрания. Закон запретил политические партии по религиозному, региональному или профессиональному признаку, а также партии, «нарушающие моральные нормы». Закон не объяснял, как партия может обжаловать свое закрытие правительством. Закон разрешил общественным объединениям и организациям выдвигать кандидатов на выборные должности.
В стране не действовали ни организованная оппозиция, ни независимые политические группы. Тремя зарегистрированными политическими партиями были правящая Демократическая партия (бывшая Коммунистическая партия), Партия промышленников и предпринимателей и Аграрная партия. Правительство официально не запрещало членство в других политических организациях, но не было сообщений о лицах, заявлявших о членстве в других политических организациях, кроме этих трех партий, а также о небольшом количестве представителей отдельных инициативных групп. Власти не разрешили базирующимся за рубежом оппозиционным движениям, в том числе Республиканской партии Туркменистана в изгнании, действовать внутри страны.
Участие женщин и членов маргинальных или уязвимых групп : Ни один закон не ограничивал участие женщин или членов групп меньшинств в политическом процессе, но их представительство и влияние были ограничены. Правительство отдавало предпочтение назначаемым государственным должностям этническим туркменам, однако этнические меньшинства занимали некоторые руководящие государственные должности. Члены президентского ахалтекинского племени, крупнейшего в стране, играли наиболее заметную роль в культурной и политической жизни.
Закон предусматривал уголовную ответственность за коррупцию со стороны чиновников, но правительство не реализовало закон эффективно.
Коррупция: Поступало множество сообщений о коррупции в правительстве. Freedom House и Всемирные индикаторы управления Всемирного банка оценили, что коррупция широко распространена.
Факторы, способствующие коррупции, включали существование сетей патронажа, низкие государственные зарплаты, отсутствие финансовой прозрачности и подотчетности, а также страх мести со стороны правительства против граждан, которые решили привлечь внимание к коррупционным действиям.
Не было независимых институтов, которым было бы поручено бороться с коррупцией. Прошлые меры по борьбе с коррупцией обычно были избирательными и были связаны с конфликтами внутри правящей элиты. Антикоррупционные органы якобы использовались для вымогательства доходов у богатых чиновников и бизнесменов.
24 марта сайт Turkmen.news сообщил о коррупционной сети в Туркменском химическом концерне.
Дополнительную информацию о коррупции в стране можно найти в Заявлении Государственного департамента об инвестиционном климате страны и в Отчете Государственного департамента о международной стратегии контроля над наркотиками , который включает информацию о финансовых преступлениях.
Ни одна отечественная НПО не занималась исключительно правами человека, хотя некоторые занимались смежными социальными вопросами. Правительство отказалось регистрировать организации, занимающиеся исключительно правами человека, и объявило деятельность незарегистрированных организаций незаконной. Правительство продолжало контролировать деятельность неполитических общественных и культурных организаций.
В стране не было международных правозащитных НПО с постоянным присутствием, хотя правительство разрешило международным организациям, таким как ОБСЕ, иметь постоянное представительство. Правительственные ограничения на свободу слова, прессы и ассоциаций серьезно ограничили способность международных организаций расследовать, понимать и полностью оценивать политику и практику правительства в области прав человека.
Государственные органы по правам человека : Институт государства, права и демократии не был независимым органом, и его возможности добиваться возмещения ущерба гражданам были ограничены. Институт, созданный в 1996 году, имел мандат на поддержку демократизации. Межведомственная комиссия по обеспечению соблюдения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права собиралась два раза в год для координации выполнения ограниченного числа рекомендаций международных органов по правам человека. В парламенте был комитет, которому было поручено защищать права человека внутри страны.
Правительство сохранило должность омбудсмена, который по закону должен был назначаться президентом и утверждаться парламентом. Закон наделил омбудсмена полномочиями получать и рассматривать нарушения прав человека, о которых сообщают граждане, а также подтверждать или опровергать нарушения и консультировать заявителя относительно правовой защиты. Омбудсмен был обязан представлять президенту и парламенту ежегодный доклад по правам человека, который должен был публиковаться и распространяться через местные СМИ.
В 2022 году в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 356 письменных и 167 устных обращений. К рассмотрению было принято всего 118 обращений.
Дискриминация и социальные злоупотребления
ЖЕНЩИНЫ
Изнасилование и домашнее насилие . Закон криминализирует изнасилование женщин и мужчин, а наказание варьируется от трех до 15 лет тюремного заключения. Изнасилование лица моложе 14 лет каралось лишением свободы на срок от 10 до 25 лет. Культурная предвзятость против сообщения или признания изнасилования затрудняет определение масштабов проблемы.
Закон криминализировал домашнее насилие, в том числе супружеское насилие, посредством положений Уголовного кодекса, касающихся умышленного причинения вреда. Наказания варьировались от штрафа до пяти лет тюремного заключения в зависимости от степени травмы, хотя соблюдение закона различалось. По неофициальным сообщениям, о домашнем насилии в отношении женщин не сообщалось; большинство жертв домашнего насилия хранили молчание, потому что не знали о своих правах или опасались роста насилия со стороны мужей и родственников.
В 2022 году правительство представило результаты выборочного обследования, проведенного в феврале-апреле 2020 года « Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане» . В опросе приняли участие женщины из 3569 домохозяйств в возрасте от 18 до 59 лет, проживающие во всех областях и Ашхабаде. Исследование проводилось при технической поддержке Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), при финансировании правительства и поддержке международных организаций. По данным опроса, каждая восьмая, или 12 процентов, женщина хотя бы раз в жизни подвергалась физическому или сексуальному насилию со стороны мужа или партнера; каждая шестая женщина в стране, или 16 процентов, подвергалась той или иной форме насилия со стороны интимного партнера.
Другие формы гендерного насилия или домогательств: Ни один закон конкретно не запрещает сексуальные домогательства. Сообщается, что сексуальные домогательства по-прежнему имели место на рабочем месте.
23 мая Радио Свобода сообщило, что полиция Марыйского велаята задержала двух женщин, обвинив их в ношении «одежды, не подходящей для туркменских женщин». Женщин доставили в отделение полиции и после нескольких часов допроса отпустили с предупреждением «воздерживаться от легкомысленного поведения в общественных местах».
3 и 23 августа радио «Свобода» предоставило несколько сообщений о том, что местные власти вновь ужесточили контроль за внешним видом женщин в Марыйском велаяте и Туркменбаши Балканского велаята. Сообщается, что местные власти Марыйской области провели встречи с женщинами-сотрудницами государственных учреждений и предприятий и призвали их «быть моральными и одеваться скромно». Чиновники якобы предупредили, что женщины, нарушившие эти правила, будут уволены. Сообщается, что в Туркменбаши власти запретили женщинам и девушкам носить короткие стрижки и ограничили цвета, в которые они могли красить волосы.
Дискриминация: Закон предоставил женщинам полное юридическое равенство с мужчинами, включая равную оплату труда, доступ к кредитам, возможность начать и владеть бизнесом, а также доступ к государственным должностям. Тем не менее, как сообщается, женщины продолжали подвергаться дискриминации из-за культурных предубеждений, а правительство не обеспечивало эффективного соблюдения закона.
В 2022 году исследование под названием «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане» , проведенное при поддержке ЮНФПА, отметило, что экономическое насилие в отношении женщин, состоящих в браке или в отношениях и имеющих собственный доход, было выше в трех регионах (Дашогузский, Лебапский и Марыйский велаяты). ), чем в среднем по стране. Данные показали, что респонденты часто сталкивались с ситуацией, когда муж или партнер забирали их деньги. Жители Ашхабада также чаще, чем в среднем по стране, были вынуждены уйти с работы или отказаться от предложения о работе под давлением со стороны мужа или партнера.
8 ноября Радио Свобода сообщило, что женщины в возрасте до 40 лет не могут получить водительские права. Выступая на 44-й сессии Универсального периодического обзора ООН в Женеве 6 ноября, представитель МВД Туркменистана сообщил, что дорожная полиция обнаружила большое количество женщин, управляющих автомобилем без прав. В статье РСЕ/РС упоминается заявление правительства о том, что в период с 2018 по 2023 год женщинам в стране было выдано 9721 водительское удостоверение.
Репродуктивные права : Сообщений о принудительных абортах или принудительной стерилизации со стороны государственных органов не поступало. Сотрудничая с ЮНФПА, правительство, когда это было возможно, предоставляло медицинские услуги, включая профилактику ВИЧ, противозачаточные препараты, судебно-медицинские проверки и психологическую помощь жертвам сексуального насилия, в течение 72 часов после сообщения о нападении.
В законе говорится, что женщины имеют право на медицинскую помощь, включая дородовой уход, а также на безопасную и эффективную контрацепцию. Женщины имели право свободно пользоваться противозачаточными средствами. Некоторые женщины в отдаленных районах рожали дома, вместо того чтобы совершать долгий или трудный путь в больницу или клинику. По данным ЮНФПА, 76,3 процента женщин в возрасте от 15 до 49 лет использовали те или иные противозачаточные средства в целях планирования семьи. По данным ЮНФПА, уровень подростковой рождаемости на 1000 девочек в возрасте 15-19 лет составил 27, или 2,7 процента.
По данным правительства, 10 видов современных контрацептивов были включены в перечень жизненно необходимых препаратов и бесплатно отпускались женщинам из группы риска (женщинам с хроническими заболеваниями; женщинам, имеющим восемь и более детей; девушкам-подросткам 15-19 лет). . Пережившим сексуальное насилие были предоставлены услуги по прерыванию беременности.
СИСТЕМНОЕ РАСОВОЕ ИЛИ ЭТНИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ И ДИСКРИМИНАЦИЯ
Закон предусматривал равные права и свободы для всех граждан.
Закон назначил туркменский официальным языком, и это был основной язык, преподаваемый в государственных школах, хотя закон также предусматривал права носителей языков меньшинств. Русский язык по-прежнему преобладал в торговле, но туркменский язык становился все более преобладающим в повседневной жизни. За пределами столицы широко использовался туркменский язык. Правительство продолжало переходить к ведению официальной деятельности исключительно на туркменском языке.
Выступавшие в правительстве нетуркмены отметили, что некоторые возможности карьерного роста и продвижения по службе им недоступны, и лишь горстка неэтнических туркменов занимает высокие посты в правительстве. Претенденты на государственные должности должны были предоставить информацию о своем семейном происхождении на протяжении трех поколений.
ДЕТИ
Жестокое обращение с детьми: Жестокое обращение с детьми было криминализировано и было определено законом как один из критериев лишения родительских прав. Власти, как правило, не соблюдали закон из-за туркменской культуры и стигмы вокруг этой темы.
Государственное исследование « Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане» показало, что 1,6 процента женщин подвергались сексуальному насилию в детстве (до 15 лет).
Детские, ранние и принудительные браки : Законный минимальный возраст для вступления в брак составлял 18 лет и эффективно соблюдался правительством. Достоверных сообщений о детских, ранних и принудительных браках не поступало.
Сексуальная эксплуатация детей : Законный возраст согласия составлял 16 лет. Закон запрещал производство порнографических материалов или предметов для распространения, а также рекламу или торговлю текстами, фильмами или видео, графикой или другими объектами порнографического характера, в том числе с участием детей. Власти, как правило, не соблюдали закон из-за туркменской культуры и стигмы вокруг этой темы.
АНТИСЕМИТИЗМ
По оценкам посольства Израиля, в течение года в стране проживало примерно от 400 до 600 евреев. Сообщений об антисемитских инцидентах не поступало.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ
См. отчет Государственного департамента о торговле людьми по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/ .
АКТЫ НАСИЛИЯ, КРИМИНАЛИЗАЦИЯ И ДРУГИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ НА ОСНОВАНИИ СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ, ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ИЛИ САМОВЫРАЖЕНИЯ ИЛИ ПОЛОВЫХ ХАРАКТЕРИСТИК
Криминализация: сексуальные контакты между мужчинами были незаконными. Закон также предусматривает наказание до восьми лет за распространение ВИЧ или других инфекций, передающихся половым путем. В законе не упоминаются однополые сексуальные контакты между женщинами. Применение закона было выборочным.
Насилие и притеснения : арестованные лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, гомосексуалисты или интерсексуалы (ЛГБТКИ+) сообщили, что подвергались шантажу, преследованиям, вымогательству и унизительным тактикам со стороны государственных властей. Сообщений о насилии в отношении лиц ЛГБТКИ+ не поступало, но сообщения были ограничены страхом лиц ЛГБТКИ+ перед законами, криминализирующими статус ЛГБТКИ+.
Дискриминация: Закон не запрещает дискриминацию со стороны государственных и негосударственных субъектов по признаку сексуальной ориентации, гендерной идентичности или самовыражения или половых признаков.
Доступность юридического признания пола : Правительство не предоставило никакой правовой защиты трансгендерам или признания их гендерной идентичности.
Принудительные или принудительные медицинские или психологические практики : Сообщений об использовании так называемой конверсионной терапии не поступало.
Ограничения свободы выражения мнений , ассоциаций и мирных собраний : Свобода выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний технически предусматривались законом, но эти свободы были жестко ограничены для лиц ЛГБТКИ+, особенно свободы мирных собраний . сборка и экспрессия.
ИНВАЛИДЫ
Закон запретил дискриминацию лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими отклонениями в сфере трудоустройства, образования, доступа к медицинскому обслуживанию и предоставлению государственных услуг в других сферах. Тем не менее, практическое применение, такое как доступность как общественных, так и частных зданий, различалось. Члены сообщества по защите прав инвалидов сообщили, что инвалиды, как правило, не могут найти удовлетворительную работу из-за дискриминации.
Правительство предоставило субсидии и пенсии для людей с ограниченными возможностями, а также жилье, бесплатное медицинское обслуживание и статус освобожденных от налогов.
А. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ И ПРАВО НА КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ
Закон предусматривал право работников создавать независимые профсоюзы и вступать в них, а также вести коллективные переговоры со своими работодателями. Закон запрещал работникам бастовать. Закон не запрещал антипрофсоюзную дискриминацию членов и организаторов профсоюзов. Не существовало механизмов рассмотрения жалоб на дискриминацию, а закон не предусматривал восстановление на работе работников, уволенных за профсоюзную деятельность.
Правительство не уважало свободу объединений и ведения коллективных переговоров и не обеспечивало эффективного соблюдения собственного трудового законодательства. Никаких наказаний для предотвращения нарушений не существовало. Все торговые и профессиональные союзы контролировались правительством, а руководство профсоюзов назначалось правительством, а не избиралось демократическим путем членами. Рабочие не могли выражать независимый или представительный голос в профсоюзной деятельности, в которой доминировало государство. Правительство не разрешало частным лицам создавать независимые профсоюзы. В стране не было трудовых НПО.
В каждом государственном учреждении был профсоюз, который мог принимать жалобы, связанные с трудовыми вопросами, как и уполномоченный по правам человека страны, но эти профсоюзы не хотели сообщать о жалобах из-за боязни возмездия.
Б. ЗАПРЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТРУДА
См. отчет Государственного департамента о торговле людьми по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/ .
В. ЗАПРЕТ ДЕТСКОГО ТРУДА И МИНИМАЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ
Закон запретил наихудшие формы детского труда. Согласно Трудовому кодексу, минимальный возраст, с которого человек мог заключить трудовой договор или контракт, составлял 18 лет. Однако ребенок в возрасте 15 лет мог работать от четырех до шести часов в день, до 24 часов в неделю, с родительскими и профессиональными работниками. разрешение профсоюза. Закон запрещал детям младше 16 лет работать более 24 часов в неделю, а детям в возрасте от 16 до 18 лет – работать более шести часов в день или 36 часов в неделю. Закон также запрещает детям работать сверхурочно или с 22:00 до 6:00 и защищает детей от эксплуатации на рабочем месте. Президентский указ 2005 года запретил детский труд во всех секторах и прямо заявил, что дети не могут участвовать в сборе хлопка. Дети неофициально работали на рынках и базарах носильщиками, перевозя тележки с тяжелым грузом.
Министерство юстиции и Генеральная прокуратура отвечали за обеспечение соблюдения запрета на детский труд и могли налагать наказания за нарушения, включая штрафы или приостановление деятельности работодателя на срок до трех месяцев, санкции, не соизмеримые с санкциями за другие аналогичные серьезные нарушения. преступления, такие как похищение людей. Не было никаких официальных данных или независимых отчетов о количестве нарушений, позволяющих оценить, насколько эффективно Министерство юстиции и Генеральная прокуратура соблюдают президентский указ 2005 года о запрете детского труда. Закон запрещал учащимся в возрасте 14–30 лет работать во время школьных занятий, но разрешал учащимся работать на «добровольных» коллективных производственных практиках в свободное время. Семьи, живущие в нищете, часто заставляли детей работать носильщиками на местных рынках и собирать морковь на полях.
Д. ДИСКРИМИНАЦИЯ (СМ. РАЗДЕЛ 6)
Е. ПРИЕМЛЕМЫЕ УСЛОВИЯ РАБОТЫ
Законы о заработной плате и часах: Закон гласит, что оплата за сверхурочную работу или отпуск должна быть вдвое больше обычной заработной платы. Закон запрещает беременным женщинам, женщинам с детьми до трех лет, женщинам с детьми-инвалидами до 16 лет и одиноким родителям с двумя и более детьми работать сверхурочно. Законы, регулирующие сверхурочную работу и оплату отпусков, не соблюдались эффективно. Правительство, а также многие работодатели частного сектора требовали от работников работать по 10 часов в день или по шестому дню без компенсации. Отчеты показали, что многие работники государственного сектора работали по субботам как минимум полдня. Наказания за нарушение законов о минимальной заработной плате и сверхурочной работе не были четко определены, и не было государственного органа, ответственного за их соблюдение.
Охрана труда и гигиена труда : Стандарты безопасности и гигиены труда (БГТ) не подходили для основных отраслей промышленности страны. Не все работодатели обеспечивали строителей и промышленных рабочих на старых заводах надлежащими средствами защиты и часто заставляли этих рабочих работать в небезопасных условиях. Некоторые сельскохозяйственные рабочие столкнулись с угрозой для здоровья окружающей среды, связанной с применением дефолиантов при подготовке хлопковых полей к механизированной уборке урожая. Работники не имели права отказываться от рабочих ситуаций, которые ставили под угрозу их здоровье или безопасность, не ставя под угрозу их дальнейшее трудоустройство, и власти не защищали работников в таких ситуациях.
Обеспечение соблюдения заработной платы, рабочего времени и охраны труда: Правительство сообщило, что подразделения Министерства труда и социальной защиты Туркменистана проводят государственные трудовые инспекции государственных предприятий не реже одного раза в три года для обеспечения соблюдения закона и утвержденных годовых планов. .
В 2022 году государственные проверки проведены на 1719 предприятиях, организациях и учреждениях в соответствии с утвержденными министерством планами работы. Работодатели, допустившие нарушения, были оштрафованы по различным статьям Кодекса об административных правонарушениях. Профессиональные профсоюзы Туркменистана также имели право проводить проверки и встречаться с работниками по вопросам, связанным с соблюдением трудового законодательства. В правительстве сообщили, что в стране работают 378 государственных инспекторов.
В МИД сообщили, что в 2022 году было зарегистрировано 2090 нарушений Закона о труде.
Достоверные данные о неформальной экономике были недоступны. Заработная плата в неформальном секторе была неофициальной и не регулировалась государством. В 2020 году Организация Объединенных Наций сообщила, что сельское хозяйство является крупнейшим источником занятости в стране как в формальном, так и в неформальном секторах.
