Хотели, как лучше, а получилось, как всегда
17-18 мая в Женеве в ходе 46-й сессии Комитет ООН против пыток (CAT) рассмотрел первый Национальный доклад Туркменистана о выполнении им Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Как и предполагалось, Комитет не оставил без внимания альтернативные доклады, представленные международными неправительственными организациями, в которых содержались сведения о нарушении туркменскими властями Конвенции против пыток, применении антигуманных и неправомерных методов обращения с заключенными и задержанными лицами, а также нарушении ряда других прав и свобод граждан.
В Заключительных замечаниях Комитета против пыток, представленных туркменской стороне и опубликованных на сайте ООН, говорится: «Комитет сожалеет, что в докладе отсутствует статистическая и практическая информация по реализации положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Национальный доклад был представлен с десятилетним опозданием, в результате чего Комитет не имеет возможности провести анализ хода выполнения Конвенции государством, ратифицировавшим Конвенцию в 1999 году».
Комитет выделил основные, вызывающие озабоченность, проблемы и высказал Туркменистану свои рекомендации в связи с целым рядом нарушений международных норм.
Пытки и жестокое обращение
Была выражена глубокая обеспокоенность в связи с многочисленными сообщениями о широко распространенной в Туркменистане практике пыток и жестокого обращения с задержанными лицами. Согласно достоверной информации, представленной в Комитет, они подвергаются пыткам, жестокому обращению и угрозам со стороны государственных служащих, особенно во время задержания и содержания под стражей до судебного разбирательства с целью добиться признания, а также в качестве дополнительного наказания — уже после признания.
Отмечая наличие законов, которые запрещают, в частности, злоупотребление властью и применение насилия в отношении лиц, содержащихся под стражей, с целью получения доказательств их вины, Комитет обеспокоен существующим на деле противоречием между законодательной базой и ее практической реализацией. Вследствие этого Комитет рекомендует в срочном порядке принять незамедлительные и эффективные меры для предупреждения актов пыток и жестокого обращения на всей территории страны. Туркменистану рекомендуется принять энергичные меры по борьбе с безнаказанностью лиц, предположительно виновных в применении пыток и жестокого обращения, проводить оперативные, беспристрастные и исчерпывающие расследования в отношении виновных в совершении таких актов и, в случае признания их вины, выносить соответствующие приговоры, а также выплачивать жертвам соответствующую компенсацию.
Комитет также отмечает, что внутреннее законодательство Туркменистана не в полной мере соответствует нормам, предусмотренным Конвенцией против пыток, и рекомендует, в том числе, в полной мере ознакомить сотрудников судебной и правоохранительной систем с этими нормами для их практического применения.
Комитет обратил внимание на то, что в Туркменистане понятие «пытки», как оно определено в статье 1 Конвенции, до сих пор не включены в национальное законодательство и что Уголовный кодекс не содержит положений, предусматривающих ответственность за применение пыток, рассматривая их как «превышение должностных полномочий».
Также обратила на себя внимание статья 47 Конституции Туркменистана, согласно которой осуществление прав и свобод граждан может быть приостановлено в условиях чрезвычайного или военного положения в соответствии с национальным законодательством. Комитет настоятельно призывает Туркменистан внести определение «пытки» в национальное законодательство и четко обозначить те действия, которые могут быть квалифицированы как пытки, и определить меру наказания за эти деяния, на которые не должно быть распространено понятие «срока давности».
Комитет обеспокоен тем, что Уголовный кодекс Туркменистана закрепляет за органами внутренних дел право задерживать человека в течение 72 без постановления прокурора и содержать его под стражей до судебного разбирательства на срок до одного года. В Комитет поступали сообщения о том, что в этот период задержанным часто отказывают в адвокаткой поддержке и что для получения признательных показаний сотрудниками правоохранительных органов применяются пытки, в том числе, в отношении несовершеннолетних.
Комитет рекомендует Туркменистану, в частности, гарантировать, чтобы всем задержанным были предоставлены все основные правовые гарантии с самого начала их содержания под стражей, в том числе, право на незамедлительный доступ к адвокату и медицинское обследование независимым врачом, право сообщить родственникам о задержании, право быть проинформированным в момент задержания о своих правах и предъявляемых обвинениях и право предстать перед судом в определенные законом сроки; гарантировать несовершеннолетним на каждом этапе следствия и судопроизводства, в том числе, во время допросов обязательного присутствия адвокатов, родителей или законных опекунов; гарантировать, чтобы имена всех задержанных были зафиксированы в едином реестре и были доступны для адвокатов и всех лиц, кто имеет право ознакомиться с этим списком. Также следует осуществлять аудиозапись или видеосъемку всех допросов в полицейских участках и местах содержания под стражей в качестве дополнительного средства для предотвращения пыток и жестокого обращения.
Независимость судебной системы
Комитет выразил глубокую обеспокоенность в связи с неэффективной деятельностью системы правосудия, что вызвано отсутствием независимости прокуратуры и судебных органов. В этой связи особо подчеркивается недопустимость вмешательства президента при назначении на должность и продвижении по службе судей, так как это ставит под угрозу независимость судебной власти. Комитет рекомендует принять меры по обеспечению независимости и беспристрастности судебной системы по выполнению обязательств в соответствии с международными стандартами, в частности Основными принципами независимости судебных органов (резолюция Генеральной Ассамблеи 40/146 от декабря 1985 года). В этой связи Комитет обращает внимание на судебное решение в отношении протестантского пастора Ильмурада Нурлиева и призывает провести беспристрастное и независимое рассмотрение его дела.
Механизмы рассмотрения жалоб и проведения расследований
Безнаказанность сотрудников государственных органов
Комитет выразил обеспокоенность тем, что заявления о применении сотрудниками правоохранительных органов пыток и жестокого обращения не расследуются должным образом, не становятся объектом судебного разбирательства и не влекут за собой применения мер дисциплинарного или уголовного наказания. Подчеркивается, что в Туркменистане отсутствует действенный механизм принятия жалоб и проведения беспристрастного и всестороннего расследования заявлений о применении пыток, в частности, лиц осужденных и находящихся в предварительном заключении. Члены Комитета выразили недоверие к содержащимся в туркменском Национальном докладе сведениям о том, что за минувшие 10 лет имели место всего 4 случая предъявления сотрудниками правоохранительных органов обвинений в «превышении должностных полномочий».
Было также отмечено, что Национальный доклад не содержит информации, включающей статистические данные, о количестве жалоб на применение пыток и жестокое обращение, поступивших, в частности, в Национальный институт демократии и прав человека, а также в Государственную комиссию по рассмотрению обращений граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов, и результатах рассмотрения этих жалоб.
Комитет настоятельно рекомендует создать независимый и эффективный механизм рассмотрения жалоб на применение пыток, включающий возможность получения медицинского заключения о причиненном вреде здоровью, а также обеспечивающий защиту от наказания или запугивания лиц, обратившихся с жалобами на жестокость со стороны представителей правоохранительных органов. Кроме того, Комитет рекомендует проводить своевременное, тщательное и беспристрастное расследование всех заявлений о применении пыток или жестокого обращения со стороны полиции и других государственных должностных лиц, и наказания виновных в совершении этих противоправных действий. В этой связи Комитет призывает провести расследование по фактам применения пыток в отношении супругов Бердыевых, о чем сообщалось в докладах независимых организаций.
Что касается деятельности туркменского Национального института демократии и прав человека и Госкомиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов, Комитет отмечает, что они не соответствуют общепринятым Парижским принципам о статусе национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (резолюция Генеральной Ассамблеи 48/134), так как подчинены президенту, а следовательно, не являются независимыми.
Комитет рекомендует создать действительно независимый орган в соответствии с Парижскими принципами, в полномочия которого войдет рассмотрение жалоб на применение пыток, контроль за содержанием лиц под стражей, назначение компенсации жертвам жестокого обращения, а также создать превентивный механизм, обеспечивающий предупреждение применения пыток и других видов жестокого обращения. Кроме того, Туркменистану рекомендуется рассмотреть вопрос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Репрессии в отношении правозащитников
Комитет отмечает многочисленные и систематические утверждения о серьезных случаях запугивания, репрессий и угроз в отношении правозащитников, журналистов и их родственников, а также отсутствие информации о любых расследованиях по таким заявлениям. Как правило, против этих людей выдвигаются обвинения в уголовных преступлениях. Особо подчеркивается, что после того, как 30 сентября 2010 года президент Бердымухаммедов поручил Министерству национальной безопасности вести «бескомпромиссную борьбу против тех, кто клевещет на демократическое светское государство», эти факты значительно участились.
В этой связи Комитет настаивает на принятии Туркменистаном мер, обеспечивающих безопасность правозащитной деятельности внутри страны и за рубежом, на проведении независимого и тщательного расследования фактов уголовного преследования, а также угроз и жестокого обращения с людьми, занимающимися правозащитной деятельностью. Комиссия также призывает туркменские власти выполнить решение Рабочей группы по произвольным задержаниям в отношении Аннакурбана Аманклычева и Сапардурды Хаджиева, требующее их немедленного освобождения и предоставления компенсации за причиненный ущерб.
Мониторинг и инспекция мест содержания под стражей
Комитет отмечает недоступность мест содержания под стражей для мониторинга международными контролирующими органами, в частности, Международным комитетом Красного Креста (МККК), несмотря на ряд рекомендаций международных органов, включая резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 2005 и 2006 годах (A/RES/59/206 и / RES/60/172), а также Генерального секретаря ООН (A/61/489, пункт 21).
Комитет обращает внимание на то, что туркменская сторона до сих пор не предоставила возможность посетить страну девяти докладчикам ООН по специальным процедурам Совета по правам человека, в частности, специальным докладчикам по вопросу о пытках и по произвольным задержаниям, и настаивает на необходимости осуществления этих визитов. Кроме того, Комитет рекомендует незамедлительно предоставить МККК возможность посетить места заключения и содержания под стражей для осуществления мониторинга условий и оказания помощи заключенным.
Насильственные исчезновения и лишение связи с внешним миром
Комитет выразил обеспокоенность по поводу лиц, которые были арестованы и осуждены на закрытых судебных процессах без надлежащей защиты и заключены в тюрьму без права переписки, а также отсутствия информации со стороны Туркменистана о местонахождении и состоянии здоровья, в часности, Гулгельды Аннаниязова, Овезгельды Атаева, Борис Шихмурадова, Батыр Бердыева и других осужденных по обвинению в покушении на президента Ниязова в 2002 году.
Комитет указывает на необходимость проведения эффективного, независимого и прозрачного расследования утверждений о нарушении прав этих лиц и судебного разбирательства в отношении виновных в этих нарушениях. Также Комитет настаивает на необходимости предотвращения случаев насильственного исчезновения и предоставления родственникам сведений о местонахождении заключенных и их состоянии. Комитет подчеркивает, что скрывая информацию касательно целого ряда лиц, подвергшихся заключению, туркменские власти нарушают положение Конвенции о предотвращении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания также и в отношении их родственников.
Комитет настоятельно призывает Туркменистан принять необходимые меры, чтобы изменить условия содержания заключенных, находящихся в полной изоляции, снять с них обвинения и освободить, а также обеспечить им справедливое судебное разбирательство. В первую очередь, следует незамедлительно известить родственников о местонахождении и состоянии здоровья этих заключенных, обеспечить возможность их встреч с членами семьи, провести беспристрастное и тщательное расследование всех случаев насильственных исчезновений, уведомлять родственников о результатах таких расследований и предоставить потерпевшим средства правовой защиты. Также необходимо проинформировать Комитет о результатах расследования в отношении Г. Аннаниязова, О. Атаева, Б. Шихмурадова, Б. Бердыева, а также всех других лиц, лишенных свободы в связи с обвинением в покушении на президента Ниязова в ноябре 2002 года.
Случаи смерти в заключении
Комитет выражает глубокую обеспокоенность по поводу многочисленных сообщений о смерти заключенных и отказе в проведении независимой судебно-медицинской экспертизы всех подобных случаев, в том числе, смерти в тюрьме при невыясненных обстоятельствах Огулсапар Мурадовой.
Комитет призывает Туркменистан быстро, тщательно и беспристрастно расследовать все случаи смерти в заключении, а результаты этих расследований предоставить общественности, а также привлечь к ответственности виновных в нарушении Конвенции против пыток, приведших к смерти заключенной. Комитет требует проведения независимых судебно-медицинских экспертиз во всех случаях смертей в заключении и гарантий, что суды примут результаты этих экспертиз в качестве доказательств в уголовных и гражданских делах. Необходимо также предоставить Комитету подробную информацию о расследовании случаев применения пыток, жестокого обращения или умышленной халатности, приведших к смерти заключенных.
Случаи применения карательной психиатрии
Комитет выражает глубокую обеспокоенность по поводу многочисленных, заслуживающих доверия сообщений об использовании психиатрических больниц для помещения в них лиц не по медицинским показаниям, а с целью наказания за ненасильственное выражение их политических взглядов. Комитет настоятельно рекомендует освободить насильственно помещенных в психиатрические лечебные заведения лиц и принять меры к тому, чтобы не допускать нахождения в подобные заведениях людей по иным, кроме медицинских, причинам. Также Комитет требует допуска независимых наблюдателей в эти лечебные учреждения с целью мониторинга и обеспечения возможности контроля их деятельности независимыми экспертами-психологами. Комитет требует проинформировать о результатах рассмотрения дела о принудительном заключении в психиатрические лечебные учреждения Курбандурды Дурдыкулиева и Сазака Дурдымурадова.
Случаи насилия в тюрьмах
Комитет выражает свою обеспокоенность по поводу информации о фактах физического насилия и психологического давления со стороны тюремного персонала, в том числе, о случаях жестокого обращение, как «превентивной» меры, применения одиночного заключения, а также сексуального насилия со стороны тюремных надзирателей, которые привели к случаям суицида среди заключенных. В связи с инцидентом массового избиения женщин в Дашогузской колонии в феврале 2009 года Комитет отмечает, что, уголовного наказания за это деяние никто не понес, а начальник колонии был уволен по обвинению во взяточничестве.
Комитет рекомендует разработать комплексный план по решению проблемы насилия, включая сексуальное насилие, во всех местах содержания под стражей, в том числе в Дашогузской женской колонии, а также обеспечить эффективное расследование всех известных случаев насилия, предоставить в Комитет результаты этих расследований и сообщить о наказании виновных и компенсации жертвам насилия.
Комитет указывает, что необходимо осуществлять надзор за условиями содержания заключенных компетентными органами и обеспечить тщательное расследование всех заявлений о применении пыток или жестокого обращения в местах содержания под стражей, а также гарантировать, что одиночное заключение будет применяться в качестве исключительной меры и на ограниченный срок.
Туркменистану следует активизировать свои усилия по обеспечению должных условий содержания в местах лишения свободы в соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными и другими международными нормами. Следует избегать переполненности тюрем, рассмотреть вопрос о применении мер наказания, не связанных с помещением под стражу, предоставить возможность получения необходимых продуктов питания и лекарств, а также обеспечить содержание несовершеннолетних заключенных отдельно от взрослых.
Принуждение к даче признательных показаний
Комитет отмечает, что несмотря на то, что национальное законодательство не допускает применения силы для получения признательных показаний, имеются многочисленные факты, свидетельствующие о том, что принуждение к признанию в качестве доказательства вины широко распространено в судебной практике Туркменистана, и такая практика сохраняется из-за безнаказанности виновных в подобных нарушениях.
Комитет настоятельно призывает Туркменистан обеспечить на практике, что доказательства, полученные с помощью пыток, не могут быть использованы в ходе судебного разбирательства, а также пересмотреть все дела, по результатам которых были вынесены обвинительные приговоры исключительно на основании признательных показаний, полученных с помощью пыток или жестокого обращения, и принять соответствующие меры по исправлению положения и наказанию должностных лиц за получение таких признаний.
Возмещение ущерба, включая компенсацию и реабилитацию
Комитет с удовлетворением отмечает, что право на компенсацию для жертв «незаконных действий» за причинение вреда со стороны государственных органов гарантируется в соответствии со статьей 44 Конституции и статьей 23 Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями о невозможности практической реализации этого права, о чем свидетельствует отсутствие примеров того, что потерпевшие получили такую компенсацию.
Комитет рекомендует Туркменистану активизировать усилия по обеспечению жертвам пыток и жестокого обращения на практике возмещения ущерба, включая справедливую и адекватную компенсацию и реабилитацию, и предоставить в Комитет соответствующую информацию о выполнении этих требований, в частности, предоставить информацию о выполнении решения Комитета по правам человека ООН по делу Леонида Комаровского.
Дедовщина в Вооруженных Силах
Комитет серьезно обеспокоен многочисленными сообщениями о случаях дедовщины в Вооруженных Силах Туркменистана и рекомендует усилить меры по искоренению этих проявлений, а также обеспечить быстрое, беспристрастное и тщательное расследование имеющихся фактов, включая случаи самоубийства и смерти, предположительно вызванных жестоким обращением и психологическим давлением; при необходимости привлечь к уголовной ответственности виновных и обнародовать результаты таких судебных решений. Оказать жертвам дедовщины необходимую медицинскую и психологическую помощь.
Помощь беженцам и предоставление убежища
Комитет приветствует решение Туркменистана о предоставлении гражданства и права на постоянное проживание тысячам таджикских беженцев в 2005 году. Вместе с тем, Комитет обеспокоен тем, что лица, просящие убежища, не имеют доступа к независимой, квалифицированной и бесплатной юридической помощи. Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия информации о правовых гарантиях тем лицам, которые просят убежища из-за риска подвергнуться пыткам в случае их возвращения в ту или иную страну, и рекомендует ускорить принятие нового Закона о беженцах и пересмотреть нынешние процедуры и практику с целью приведения их в соответствие с международными стандартами.
Обучение сотрудников правоохранительных органов
Комитет обращает особое внимание на подготовку сотрудников правоохранительных органов, работников пенитенциарных учреждений, судебных органов и всех лиц, причастных к проведению допросов или обращению с лицами, находящимися под стражей. Они должны быть информированы о международных нормах, касающихся запрещения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, а также о мерах ответственности за нарушение этих норм. Медицинских работников следует обучать методам выявления признаков пыток и других жестоких мер, расследовать и документировать все случаи применения пыток.
Отсутствие данных в Национальном докладе
В заключении Комитет вновь отмечает, что несмотря на просьбы предоставить в Национальном докладе статистические данные, он получил лишь очень ограниченную информацию, в основном касающуюся принятых в Туркменистане правовых норм. В Докладе отсутствуют фактические сведения о жалобах, расследованиях, судебных преследованиях и обвинительных приговорах по делам, связанным с применением пыток и жестоким обращением со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также данные по отдельным случаям применения пыток и насильственным исчезновениям и сведения о местонахождении жертв насильственных исчезновений.
Туркменистану следует собрать и предоставить Комитету статистические данные, относящиеся к контролю за осуществлением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания на национальном уровне, перечень органов, занимающихся мониторингом проблемы, информацию о жалобах, расследованиях, судебных преследованиях и приговорах по делам о пытках и жестоком обращении, в частности, о лишении связи с внешним миром, случаях сексуального насилия и смерти в заключении.
Комитет предлагает Туркменистану ратифицировать Конвенцию ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Туркменистану также предлагается ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда.
Комитет просит Туркменистан представить в течение одного года информацию о мерах, принятых в ответ на рекомендации Комитета. Следующий Доклад в Комитет ООН против пыток о выполнении Конвенции Туркменистан должен представить в июне 2015 года.
www.gundogar.org
