Для реализации правозащитного проекта в Туркменистане потребуются открытость власти и широкое участие гражданского общества.
Известие о том, что 7 сентября в Ашгабате представители Европейского Союза обсуждали с властями трехгодичную программу «Укрепление потенциала Туркменистана в содействии и защите прав человека», которая также будет реализовываться в сотрудничестве с Программой развития ООН и Управлением Верховного комиссара по правам человека, местные активисты встретили с надеждой, отметив, что страна начала делать маленькие шаги в правозащитном диалоге.
Однако хотелось бы, чтобы новая инициатива была действительно ориентирована на нужды пострадавших от нарушения их прав. Например, Евросоюз мог бы инициировать открытие в Трукменистане бюро с участием независимых международных экспертов, куда без ограничения могли бы обращаться желающие. Нередко туркменистанцы, отчаявшиеся в борьбе за справедливость, пытаются пробиться в немногочисленные офисы солидных организаций в Ашгабате, но тщетно.
К примеру, такая участь постигла Амангелена Шапудакова, активиста из Балканского велаята на западе страны. Минувшим летом, после того, как Шапудаков прошел все местные инстанции, он специально прибыл в представительство ООН в Ашгабате с намерением подать жалобу в Комитет ООН по правам человека. Однако охранники отвели его в сторону, упрекая в непатриотичности и угрожая вызовом полиции, выгнали с территории, где располагается международная организация. Балканскому активисту так и не удалось довести до сведения международных структур, что простому гражданину Туркменистана к ним пробиться невозможно.
Другая проблема, которая может стать сдерживающим фактором на пути реализации крупного правозащитного проекта, – это безынициативность местных чиновников и их страх перед ответственностью. Работник Ашгабатского городского казыета [суда] отметил, что «почти все» рассматриваемые дела имеют своих «покровителей». Если, например, судья откажет в просьбе чиновника лояльно рассмотреть дело, в котором чиновник имеет свой интерес, то судья будет уволен, сказал он. Правительственные служащие в анонимных беседах также не скрывали, что все делается «для галочки», а инициативы в стране «предпринимаются для внешнего употребления». Даже немногие, отчаявшиеся на смелый поступок, убедились, что их попытки остаются без внимания.
Известен случай, когда в 2008 году служащая Копетдагского хякимлика [органа местной власти] подготовила проект сотрудничества с международными организациями, который содержал много, по ее словам, революционных предложений, а на самом деле - обычно практикуемых шагов в области улучшения ситуации с правами человека, и решилась представить его на рассмотрение вышестоящему руководству. «До сих пор проект лежит под сукном»,- говорит она.
Лидеры туркменских гражданских групп, которые приняли участие в опросе нашего фонда на предмет запуска правозащитной программы, сказали, что первоначально должны быть созданы практические условия для реализации этой важной идеи.
Во-первых, общество и чиновники должны получить сигнал от президента Гурбангулы Бердымухаммедова о его твердых намерениях реализовать правозащитную программу на деле; во-вторых, необходимо провести широкую информационную кампанию, подготовленную в сотрудничестве с международными журналистами и волонтерами ООН и Евросоюза, а не государственными СМИ, которые цензурируются и бесконечно восхваляют работу лидера нации.
Активист ТХФ в Лебапском велаяте, на востоке страны, предлагает «пробить информационную блокаду» интересными сюжетами, рассказами о реальных случаях по рассмотрению жалоб, практическими советами о том, как должен вести себя гражданин при нарушении его прав, выступлениями международных экспертов на местах, при встречах с населением. Пока же происходит обратное: приезжают эксперты ООН и ЕС, проводят встречи в различных министерствах с ответственными лицами, а до народа их инициативы не доходят.
Заявляя о реализации такой программы, властям надо в первую очередь завоевать авторитет у народа. К примеру, все жалобы, зарегистрированные в Комиссии при президенте по рассмотрению жалоб на неправомерные действия правоохранительных органов, можно было бы передать на изучение международным юристам в области прав человека. Это будет началом шага в сторону присоединения Туркменистана к международному суду. Поскольку на сегодняшний день Комиссия при президенте малоэффективна.
Еще одно предложение. Надо предоставить гражданам возможность направлять свои обращения и предложения властям через веб-сайты государственных ведомств, а также знакомиться с судебными решениями. Во многих развитых странах это давно стало практикой, когда человек может проследить за ходом интересующего его дела на сайте судебных органов власти. Такой шаг, несомненно, вызовет доверие у населения.
Другой жизненно важный вопрос, который откроет путь для реализации правозащитного проекта, - это проведение независимого расследования жертв ниязовского режима, воплощение в жизнь тщательно избегаемой туркменскими чиновниками необходимости предоставления конституционных свобод - слова, вероисповедания и передвижения.
Таджигуль Бегмедова, лидер Туркменского Хельсинского фонда по правам человека и эксперт NBCA.
Данная статья была подготовлена в рамках проекта «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондом National Endowment for Democracy.
