Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации опубликовал заключительные замечания по периодическому докладу Узбекистана, рассмотренному в апреле в Женеве (документ CERD/C/UZB/CO/13-14, предварительная неотредактированная версия, от 01.05.2026).
Ряд пунктов этого документа затрагивает вопросы, актуальные для Каракалпакстана, включая положение каракалпаков как этнической группы, реакцию государства на протесты июля 2022 года, неоправданное ограничение гражданских свобод, в том числе на основе использования «антиэкстремистского законодательства», давление на активистов гражданского общества, работающих над защитой прав каракалпаков, недобровольные медицинские процедуры в отношении каракалпакских женщин и др. В других пунктах речь идет о необходимости реформирования законодательства и политики Узбекистана, связанных с правами этнических меньшинств.
Комитет обратил внимание на особое значение некоторых рекомендаций, касающиеся, в частности, расово мотивированного насилия со стороны полиции и положения каракалпаков в Узбекистане как этнической группы.
Также в документе отмечается, что Комитет просит власти Узбекистана предоставить в течение года информацию о выполнении им рекомендаций по нескольким пунктам, включая проведение расследования нарушений прав человека в отношении каракалпаков во время и после протестов июля 2022 года и выполнение заключения Рабочей группой ООН по произвольным задержаниям в отношении Даулетмурата Тажимуратова.
Ниже мы публикуем перевод на русский язык тех разделов заключения, которые, на наш взгляд, актуальны для Каракалпакстана.
* * *
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Заключительные замечания по объединенным тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Узбекистана ()
Комитет рассмотрел объединенные тринадцатый и четырнадцатый периодические доклады Узбекистана (CERD/C/UZB/13-14), представленные в одном документе, на своих 3209-м и 3210-м заседаниях (CERD/C/SR.3209 и CERD/C/SR.3210), состоявшихся 21 и 22 апреля 2026 года. На своем 3220-м заседании, состоявшемся 29 апреля 2026 года, он принял настоящие заключительные замечания…
C. Проблемы и рекомендации
Статистика
5. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога о демографическом составе ее населения с разбивкой по этнической принадлежности. Он также принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией о переписи населения, проведенной в период с января по февраль 2026 года, в которой был учтен принцип самоидентификации. Отмечая, что собранные данные обрабатываются, а результаты будут опубликованы в июле 2027 года, Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием разбивки данных по негражданам, таким как мигранты, беженцы, лица, ищущие убежища, и лица без гражданства, а также отсутствием исчерпывающей информации о социально-экономическом положении этнических меньшинств, в частности, каракалпакской группы каракалпаков и общин люли/рома, а также неграждан. Отсутствие разбивки данных ограничивает возможности Комитета по надлежащей оценке положения таких групп, включая их социально-экономический статус и любой прогресс, достигнутый в результате реализации целевых политик и программ (статьи 1, 2 и 5).
6. Напоминая о своей общей рекомендации № 8 (1990 г.) относительно толкования и применения статьи 1 (1) и (4) Конвенции, а также о руководящих принципах отчетности в соответствии с Конвенцией (CERD/C/2007/1), Комитет рекомендует государству-участнику собирать и предоставлять Комитету всеобъемлющие и детализированные статистические данные о демографическом составе населения и о негражданах, таких как мигранты, беженцы, лица, ищущие убежища, и лица без гражданства, а также статистические данные о социально-экономическом положении этнических меньшинств, включая каракалпакскую этническую группу и общины люли/рома, и неграждан, а также об их доступе к образованию, занятости, здравоохранению и жилью, с целью создания эмпирической основы для оценки равного осуществления прав, закрепленных в Конвенции.
Запрет расовой дискриминации
9. Комитет принимает к сведению предоставленную информацию о законодательной базе в отношении равенства и недискриминации, в частности, в соответствии со статьей 19 Конституции, которая запрещает дискриминацию по признаку национального происхождения и расы, а также о том, что дискриминация по признаку расы и этнического происхождения криминализирована в соответствии со статьей 141 Уголовного кодекса. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:
(а) Национальная законодательная база остается фрагментарной в отношении запрета расовой дискриминации и не содержит четкого определения расовой дискриминации по всем основаниям, перечисленным в статье 1 Конвенции, и не содержит прямого запрета на пересекающиеся формы дискриминации или структурную, прямую и косвенную расовую дискриминацию в публичной и частной сферах;
(b) Проект закона о равном обращении и недискриминации все еще находится на рассмотрении с 2020 года, несмотря на предоставленную делегацией информацию о том, что проект закона проходит окончательную доработку в Олий Мажлисе (статьи 1, 2 и 5).
10. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 7), Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(а) Пересмотреть свою правовую базу, включая статью 19 Конституции и статью 141 Уголовного кодекса, с целью приведения ее в соответствие с Конвенцией, включив в нее принцип равенства и запрет расовой дискриминации по всем запрещенным основаниям в соответствии со статьей 1 Конвенции;
(b) Ускорить принятие проекта Закона о равном обращении и недискриминации в установленные и короткие сроки. Обеспечить инклюзивное, эффективное и содержательное участие на всех уровнях путем вовлечения организаций гражданского общества и представителей этнических меньшинств на протяжении всего процесса. Закон должен включать четкое и всеобъемлющее определение расовой дискриминации, охватывающее структурные, прямые, косвенные и взаимосвязанные формы, и применяться как к государственному, так и к частному секторам в полном соответствии со статьей 1 Конвенции.
Преступления на почве ненависти и разжигание ненависти
11. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией о законодательной базе по борьбе с разжиганием ненависти и преступлениями на почве ненависти, в частности, статье 156 Уголовного кодекса, которая криминализирует подстрекательство к ненависти, нетерпимости или разделению по национальным, этническим и расовым признакам, статье 20 Закона о культурной деятельности и культурных организациях, статье 5 Закона о свободе совести и религиозных организациях, статье 3 Закона о политических партиях, статье 25 Закона о неправительственных и некоммерческих организациях, статье 6 Закона о средствах массовой информации и статье 12 Закона об информационных технологиях. Тем не менее, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:
(а) Законодательная база не содержит положений, которые прямо криминализируют или эффективно рассматривают все акты расистской ненависти и преступления на почве ненависти в соответствии со статьей 4 Конвенции и по всем основаниям, признанным в статье 1;
(b) Статья 56 Уголовного кодекса не признает расистскую мотивацию отягчающим обстоятельством;
(c) Отсутствует информация об органе или учреждении, уполномоченном отслеживать и бороться с распространением разжигания ненависти в средствах массовой информации, в Интернете и в социальных сетях, а также отсутствует информация о мерах по борьбе с использованием расистских высказываний, разжигающих ненависть, политиками и влиятельными общественными деятелями (статьи 2, 4 и 6).
12. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 9) и напоминая о своих общих рекомендациях № 7 (1985), касающихся осуществления статьи 4 Конвенции, № 15 (1993) о статье 4 Конвенции и № 35 (2013) о борьбе с расистскими высказываниями, разжигающими ненависть, Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(а) Пересмотреть свою законодательную базу, в частности Уголовный кодекс, чтобы четко криминализировать все акты расистских высказываний, разжигающих ненависть, и преступления на почве ненависти в соответствии со статьей 4 Конвенции, включить все основания для дискриминации, признанные в статье 1 Конвенции, и признать расистскую мотивацию отягчающим обстоятельством;
(b) Принять меры по борьбе с разжиганием ненависти в средствах массовой информации, в Интернете и в социальных сетях, в том числе путем создания или назначения органа или учреждения для борьбы с распространением разжигания ненависти в средствах массовой информации, в Интернете и в социальных сетях и мониторинга этого распространения в тесном сотрудничестве со средствами массовой информации, интернет-провайдерами и платформами социальных сетей;
(c) Принять меры по борьбе с использованием расистских высказываний, разжигающих ненависть, политиками и другими общественными деятелями, в том числе путем разработки и обеспечения соблюдения кодекса поведения для членов Олий Мажлиса и политиков на центральном и местном уровнях, который прямо запрещает использование разжигания ненависти.
Жалобы на расовую дискриминацию, разжигание ненависти и преступления на почве ненависти
13. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией государства-участника, о том, что в период с 2024 по 2026 год в суды не было представлено ни одного обвинительного заключения для наказания по статье 141 Уголовного кодекса о запрете дискриминации, и что в период с 2023 по 2025 год было представлено всего 15 обвинительных актов по статье 156 Уголовного кодекса за подстрекательство к ненависти, нетерпимости или разделению по национальным, этническим и расовым признакам (примечание переводчека: эта цифра, озвученная официальной делегацией Узбекистана, сильно занижена). Однако Комитет обеспокоен следующим:
(а) Отсутствием подробной информации о жалобах на расовую дискриминацию и подстрекательство к ненависти, нетерпимости или разделению по национальным, этническим и расовым признакам в соответствии со статьями 141 и 156 Уголовного кодекса, касающейся расследований, приговоров и санкций, вынесенных судами;
(b) Тем фактом, что в период с 2023 по 2025 год Уполномоченный представитель Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмен) не получил ни одной жалобы на расовую дискриминацию, в то время как было подано 63 жалобы, касающиеся дискриминации по признаку социального происхождения, религии и пола;
(c) Отсутствием мер, принятых в соответствии с предыдущими рекомендациями Комитета (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 23), для решения проблемы низкого числа обращений и судебных действий по фактам расовой дискриминации, разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти, что может включать в себя отсутствие соответствующего законодательства, низкую осведомленность о доступных средствах правовой защиты, отсутствие желания со стороны властей преследовать виновных в таких действиях, отсутствие доверия к системе уголовного правосудия или страх перед репрессиями в отношении жертв;
(d) Отсутствием информации о наличии и доступности специального безопасного судебного механизма для рассмотрения дел о расовой дискриминации (статьи 2, 4, 6 и 7).
14. Комитет обращает внимание государства-участника на свою общую рекомендацию № 31 (2005 г.) о предотвращении расовой дискриминации в отправлении и функционировании системы уголовного правосудия и напоминает, что отсутствие жалоб и судебных действий, касающихся расовой дискриминации, может свидетельствовать об отсутствии соответствующего законодательства, недостаточной осведомленности о доступных средствах правовой защиты, отсутствии доверия к судебной системе, боязни репрессий или отсутствии желания со стороны властей преследовать в судебном порядке лиц, совершивших такие деяния. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 23) и напоминая о своих общих рекомендациях № 7 (1985), касающихся осуществления статьи 4 Конвенции, № 15 (1993) о статье 4 Конвенции и № 35 (2013) о борьбе с разжигаем расовой ненависти, Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(а) Принять эффективные меры для обеспечения средств правовой защиты и механизмов возмещения ущерба для жертв расовой дискриминации, ненависти и преступлений на почве ненависти, обеспечить наличие и доступность каналов для сообщения о таких случаях жертвам, в том числе путем проведения оценки систем сообщения и регистрации жалоб на расовую дискриминацию, ненависть и преступления на почве ненависти, а также выявить и эффективно устранить все препятствия на пути к правосудию, с которыми сталкиваются жертвы;
(b) Проводить информационные кампании о правах, закрепленных в Конвенции, и о порядке подачи жалоб на расовую дискриминацию, особенно среди членов каракалпакской этнической группы, общин люли/рома и неграждан;
(c) Проводить программы обучения для сотрудников полиции, прокуроров и других сотрудников правоохранительных органов по вопросам выявления, регистрации, расследования и преследования случаев расовой дискриминации;
(d) Собирать статистические данные о количественных и качественных тенденциях в подаче жалоб на расовую дискриминацию, разжигание ненависти и преступления на почве ненависти, о проведенных расследованиях, возбужденных уголовных делах, вынесенных обвинительных приговорах и наложенных санкциях с разбивкой по возрасту, полу и этническому или национальному происхождению жертв, и включить эти данные в свой следующий доклад.
Расовое профилирование и расово мотивированное насилие со стороны полиции
15. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о принятии в феврале 2023 года указа Президента, вводящего кодекс поведения для сотрудников правоохранительных органов, и о предоставлении сотрудникам правоохранительных органов обучения по правам человека. Однако Комитет обеспокоен следующими вопросами:
(а) Отсутствием информации о запрете расового профилирования и расово мотивированного насилия в законодательной базе по вопросам правоохранительной деятельности;
(b) Сообщениями о расовом профилировании и расово мотивированном насилии в отношении членов каракалпакской этнической группы в ходе полицейских операций;
(c) Отсутствием расследований, судебных преследований, обвинительных приговоров и санкций за акты расового профилирования и расово мотивированного насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении членов этнических меньшинств (статьи 4, 5 и 6).
16. Напоминая о своей общей рекомендации № 36 (2020) о предотвращении и борьбе с расовым профилированием со стороны сотрудников правоохранительных органов, Комитет рекомендует государству-участнику:
(а) Принять законодательство, прямо запрещающее и соразмерно наказывающее за расовое профилирование и насилие на расовой почве во время полицейских и других правоохранительных операций;
(b) Создать независимый наблюдательный орган, компетентный принимать и рассматривать жалобы на расовое профилирование и насилие на расовой почве со стороны правоохранительных органов, с безопасными и доступными каналами для обращения жертв;
(c) Проводить оперативные, тщательные и беспристрастные расследования всех заявлений о расовом профилировании и насилии на расовой почве со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении членов этнических меньшинств и обеспечивать привлечение к ответственности предполагаемых виновных и, в случае осуждения, их наказание соответствующими санкциями, а также предоставление жертвам или их семьям надлежащей компенсации.
Законодательная база по правам человека этнических меньшинств
17. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о том, что государство-участник провело исследование для оценки существующих законодательных гарантий и пришло к выводу, что принятие отдельного законодательства о правах групп этнических меньшинств не является необходимым. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен сохраняющимся отсутствием нормативной базы по правам этнических меньшинств. Эта обеспокоенность усугубляется отказом от термина «этническое меньшинство» и опорой на общие, фрагментарные положения о равенстве, которые в совокупности рискуют заслонить и недостаточно эффективно решить сохраняющиеся проблемы неравенства, с которыми на практике сталкиваются члены этнических меньшинств (статьи 2 и 5).
18. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 11), Комитет настоятельно призывает государство-участника предпринять необходимые шаги для разработки и принятия законодательства о правах этнических меньшинств и для гарантирования осуществления их прав, защищенных Конвенцией.
Этнические меньшинства в политической и общественной жизни
19. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога, о том, что 12 процентов членов Олий Мажлиса являются представителями этнических меньшинств, а в судебной системе из более чем 1500 судей 75 являются представителями каракалпакской этнической группы, 12 — представителями таджикской этнической группы и 23 — представителями других этнических меньшинств. Однако Комитет обеспокоен следующими вопросами:
(а) Отсутствием специальных мер, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе, принятым в августе 2022 года, о введении конкурсного отбора и создании Агентства по развитию государственной службы, для обеспечения равного и справедливого представительства этнических меньшинств в общественной и политической жизни;
(b) Сообщениями о низком уровне представительства представителей этнических меньшинств, особенно женщин, в исполнительных органах, судебной системе и правоохранительных органах, в том числе на местном уровне.
20. Напоминая о своей общей рекомендации № 32 (2009 г.) о значении и масштабах специальных мер, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обеспечения справедливого и равноправного представительства этнических меньшинств, особенно на местном уровне, в государственном секторе, в выборных органах, а также на руководящих и высокопоставленных должностях, в том числе посредством специальных мер и путем выявления и устранения барьеров, с которыми сталкиваются члены этнических меньшинств в этом отношении, особенно женщины из этнических меньшинств.
Положение каракалпакской этнической группы
21. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о статусе Республики Каракалпакстан, населенной преимущественно каракалпакской этнической группой, и гарантиях защиты ее суверенитета в соответствии со статьей 85 Конституции. Он также отмечает, что каракалпакский язык признан официальным языком в государстве-участнике в соответствии со статьей 4 Конституции и статьей 1 Закона о государственном языке. Комитет принимает к сведению информацию о создании Комитета по охране окружающей среды и развитию Аральского региона, о реализации Государственной программы развития Аральского региона на период 2017–2021 годов и о других мерах по смягчению последствий деградации окружающей среды и изменения климата. Тем не менее, Комитет обеспокоен следующими вопросами:
(а) Сообщениями о трудностях, с которыми сталкиваются члены каракалпакской этнической группы при участии в политической и общественной жизни, что негативно сказывается на практической реализации суверенного и самоуправляющегося статуса Республики Каракалпакстан с ограниченными эффективными полномочиями местных органов власти по принятию решений, сообщениями о вмешательстве центральных властей и значительной недопредставленностью членов каракалпакской этнической группы в местных и центральных органах управления;
(b) Сообщениями о практике и политике, включая переименование улиц и общественных мест на узбекском языке, которые игнорируют и пренебрегают каракалпакским культурным наследием и негативно влияют на его видимость, признание и сохранение, а также отсутствием информации о мерах по сохранению средств к существованию и традиционного образа жизни каракалпакской этнической группы;
(c) Сообщениями о продолжающемся сокращении использования каракалпакского языка и отсутствии мер по его популяризации в общественной сфере;
(d) Сообщениями о препятствиях, с которыми сталкиваются члены каракалпакской этнической группы при использовании своего языка в административных процедурах;
(e) Отсутствием информации о мерах, принятых для консультаций с членами каракалпакской этнической группы относительно экологических программ по смягчению последствий деградации окружающей среды и изменения климата (статьи 2, 5 и 6).
22. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 15), Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(a) Принять меры, гарантирующие суверенный и самоуправляемый статус Республики Каракалпакстан в соответствии с Конституцией, и обеспечить содержательное участие каракалпакской этнической группы в политической и общественной жизни на центральном и местном уровнях, в том числе путем укрепления государственных учреждений и органов в Республике Каракалпакстан и выделения достаточных финансовых ресурсов, чтобы эти учреждения могли выполнять свой мандат;
(b) Принять меры для обеспечения того, чтобы политика и практика, касающиеся использования каракалпакского и узбекского языков, разрабатывались и осуществлялись на основе прозрачных критериев, которые в полной мере уважают права каракалпакской этнической группы, включая ее право на принятие решений, и которые не приводят к маргинализации, искажению или даже уничтожению ее культурного наследия;
(c) Принять меры по сохранению средств к существованию и традиционного образа жизни каракалпакской этнической группы и по содействию использованию каракалпакского языка в качестве официального языка;
(d) Обеспечить эффективное осуществление ее законодательной базы по использованию каракалпакского языка в административных процедурах;
(e) Принять меры для гарантирования осуществления каракалпакской этнической группой права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, в том числе путем обеспечения ее эффективного и содержательного участия в разработке и реализации всех программ по смягчению последствий деградации окружающей среды и изменения климата.
Реакция государства на протесты июля 2022 года в Республике Каракалпакстан
23. Комитет выражает серьезную обеспокоенность по поводу сообщений о нарушениях и злоупотреблениях в отношении членов каракалпакской этнической группы во время и после протестов в июле 2022 года, последовавших за объявлением о внесении поправок в конституцию, затрагивающих статус суверенной Республики Каракалпакстан. В частности, Комитет обеспокоен сообщениями о нарушениях и злоупотреблениях в области прав человека, совершенных в ходе действий правоохранительных органов против каракалпакских протестующих при осуществлении ими своего права на свободу мирных собраний и ассоциаций, включая чрезмерное применение силы на расовой почве, незаконное убийство правоохранительными органами по меньшей мере 21 протестующего и ранение сотен других, произвольные задержания, пытки и жестокое обращение. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога, о создании парламентской комиссии в июле 2022 года для расследования нарушений прав человека, совершенных во время протестов, которая представила свой доклад парламенту в декабре 2024 года. Он также принимает к сведению информацию о преследовании трех сотрудников правоохранительных органов за нарушение законодательных норм в отношении правоохранительных органов. Тем не менее, Комитет по-прежнему обеспокоен:
(а) Отсутствием прозрачности и подотчетности в отношении нарушений прав человека в контексте протестов в июле 2022 года, особенно с учетом того, что доклад парламентской комиссии недоступен для общественности, несмотря на его представление парламенту в декабре 2024 года (примечание переводчика: официальная делегация Узбекистана утверждала в Женеве, что короткое выступление Омбудсмана в парламенте, опубликованный в СМИ, и есть итоговый доклад комиссии, в то же время есть данные, что подготовленный комиссией ранее объемный документ остается неопубликованным), и низким уровнем преследования за нарушения прав человека, совершенные сотрудниками правоохранительных органов в контексте протестов в июле 2022 года;
(b) Отсутствием независимого механизма для расследования таких сообщений о нарушениях и злоупотреблениях и предоставления жертвам защиты и поддержки;
(c) Преследованием правозащитников и членов организаций гражданского общества из каракалпакской этнической группы, в том числе путем произвольного задержания, предполагаемых нарушений гарантий справедливого судебного разбирательства и назначения длительных тюремных сроков за деятельность, связанную со свободой мирных собраний и ассоциаций. В частности, Комитет обеспокоен положением правозащитников и адвокатов, таких как Давлетмурат Таджимуратов, который, как сообщается, был произвольно задержан с 4 июля 2022 года, приговорен к 16 годам лишения свободы и подвергался пыткам и жестокому обращению во время содержания под стражей (статьи 2, 5 и 6).
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
(а) Ппровести эффективные, тщательные и беспристрастные расследования заявлений о нарушениях прав человека и злоупотреблениях правами человека в отношении членов каракалпакской этнической группы во время и после протестов июля 2022 года в Республике Каракалпакстан, включая заявления о незаконных убийствах, расово мотивированном черезмерном приминении силы, произвольных задержаниях, пытках и жестком обращени, и обеспечить привлечение к ответственности предполагаемых виновных и, в случае осуждения, наказание их соответствующими санкциями, а также предоставление жертвам или их семьям надлежащей защиты, и опубликовать доклад парламентской комиссии, представленный парламенту в декабре 2024 года;
(b) Гарантировать права правозащитников и членов организаций гражданского общества, работающих над продвижением прав каракалпакской этнической группы, включая полное уважение справедливого судебного разбирательства и гарантий надлежащей правовой процедуры в контексте протестов и незамедлительное освобождение произвольно задержанных лиц;
(c) Выполнить заключение № 62/2024, принятое Рабочей группой Организации Объединенных Наций по произвольным задержаниям в отношении Даулетмурата Тажимуратова (см. A/HRC/WGAD/2024/62).
Гражданское пространство
25. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о гарантиях осуществления права на свободу мнения и выражения, а также права на свободу мирных собраний и ассоциаций в соответствии со статьями 33 и 39 Конституции. Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что чрезмерно широкое и расплывчатое толкование таких понятий и положений, как «экстремизм», «сепаратизм», «хранение и распространение экстремистских материалов» и «попытки подорвать конституционный порядок» в Уголовном кодексе и Кодексе об административной ответственности, непропорционально ограничивает права на свободу выражения мнения и ассоциаций, приводит к замалчиванию правозащитников и организаций гражданского общества на практике, а также произвольно ограничивает деятельность организаций гражданского общества, правозащитников, юристов и журналистов, работающих над защитой прав этнических меньшинств. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что правозащитники, члены организаций гражданского общества, активисты, юристы и журналисты все чаще подвергаются запугиванию, преследованиям и репрессиям, а также произвольным арестам и задержаниям и нарушениям гарантий справедливого судебного разбирательства в связи с их правозащитной деятельностью (статьи 2, 5 и 6).
26. Комитет рекомендует государству-участнику:
(а) Принять эффективные меры, включая пересмотр своей законодательной базы, в частности Уголовного кодекса и Кодекса об административной ответственности, для обеспечения благоприятной и безопасной среды для работы правозащитников и организаций гражданского общества, особенно тех, которые продвигают и защищают права этнических меньшинств, включая каракалпакскую этническую группу;
(b) Обеспечить, чтобы законы не подвергались произвольному толкованию и не использовались для наложения несоразмерных ограничений на права на свободу выражения мнения, мирных собраний и ассоциаций, а также чтобы они не применялись для запугивания, преследования, ареста, задержания или преследования журналистов, правозащитников или представителей гражданского общества;
(c) Проводить оперативные, эффективные, тщательные и беспристрастные расследования всех заявлений о запугивании, преследовании, угрозах и репрессиях в отношении правозащитников, журналистов, юристов, активистов и членов организаций гражданского общества, и обеспечить привлечение к ответственности виновных.
Право на здоровье
31. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога, о законодательной базе, касающейся права на пользование наивысшим достижимым уровнем физического и психического здоровья, а также мер, принятых для обеспечения доступа членов общины люли/рома к медицинским услугам. Тем не менее, Комитет обеспокоен сообщениями о дискриминационном обращении медицинского персонала с женщинами из общин люли/рома и каракалпакской этнической группы, а также сообщениями о высоких показателях младенческой смертности в общинах люли/рома. Комитет сожалеет об отсутствии информации о расследованиях и компенсациях в связи с принудительной стерилизацией женщин люли/рома. Комитет также обеспокоен сообщениями о принудительных или недобровольных медицинских процедурах в отношении каракалпакских женщин (статьи 2 и 5).
32. Напоминая о своих общих рекомендациях № 37 (2024) о равенстве и свободе от расовой дискриминации при осуществлении права на здоровье и № 25 (2000) о гендерных аспектах расовой дискриминации, Комитет рекомендует государству-участнику:
(a) Разработать, принять и реализовать политику в области общественного здравоохранения для решения проблем, связанных с рисками для здоровья и негативными последствиями для женщин из этнических меньшинств, и для обеспечения им доступа к адекватному медицинскому обслуживанию и вакцинации с учетом гендерных и культурных особенностей, в том числе путем проведения целевых информационных кампаний и предоставления информации о доступных медицинских услугах;
(b) Принять четкие протоколы для предотвращения дискриминационного обращения и негативных стереотипов в отношении членов этнических меньшинств, особенно женщин;
(c) Отменить дискриминационную практику в акушерской и материнской помощи и проводить информационные кампании и тренинги для медицинских работников по вопросам расовой дискриминации и соблюдения прав человека;
(d) Провести эффективные, тщательные и беспристрастные расследования заявлений о принудительной стерилизации женщин из числа люли/рома и о принудительных или недобровольных медицинских процедурах в отношении каракалпакских женщин и представить информацию в следующем периодическом докладе.
Право на образование
33. Комитет принимает к сведению информацию об обеспечении образования на семи языках этнических меньшинств, обеспечении школьными учебниками на семи языках и реализации учебных программ на языках этнических меньшинств. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о том, что школы, предоставляющие образование на языках этнических меньшинств, сталкиваются с трудностями из-за недостаточного выделения ресурсов (статьи 2 и 5).
34. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению доступа к образованию на родном языке в школах для всех детей этнических меньшинств, в том числе путем выделения достаточных человеческих, финансовых и технических ресурсов для школ, предоставляющих образование на языках этнических меньшинств.
Обучение, образование и другие меры по борьбе с предрассудками и нетерпимостью
39. Комитет принимает к сведению информацию о различных дискуссиях по вопросам образования в области прав человека на университетском уровне и о деятельности Комитета по межэтническим отношениям и дружественным связям с зарубежными странами, направленной на содействие толерантности и повышение осведомленности о правах человека. Он также принимает к сведению информацию об обучении сотрудников правоохранительных органов. Однако Комитет обеспокоен отсутствием обязательного образования в области прав человека, в том числе в отношении расовой дискриминации, на всех уровнях образования. Комитет также обеспокоен отсутствием информации о кампаниях по повышению осведомленности населения, сотрудников правоохранительных органов, судебных органов и органов государственной власти о важности недискриминации, культурного разнообразия и толерантности (статья 7).
40. Комитет рекомендует государству-участнику ввести и обеспечить предоставление образования в области прав человека, в том числе по борьбе с расовой дискриминацией и предрассудками, в качестве обязательных тем на всех уровнях образования. Он также рекомендует, чтобы государство-участник активизировало усилия по повышению осведомленности общественности о важности этнического и культурного многообразия и борьбе с расовой дискриминацией, в частности среди сотрудников правоохранительных органов и судебных органов, и интегрировало эти концепции во все уровни образования в целях содействия культурному многообразию и толерантности.
D. Другие рекомендации
Заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции
43. Комитет призывает государство-участника сделать факультативное заявление, предусмотренное статьей 14 Конвенции, признающее компетенцию Комитета принимать и рассматривать индивидуальные жалобы.
Консультации с гражданским обществом
46. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать консультации и расширять диалог с организациями гражданского общества, работающими в области защиты прав человека, в частности, с теми, которые борются с расовой дискриминацией, в связи с подготовкой следующего периодического доклада и в рамках последующих действий после настоящих заключительных замечаний.
Распространение информации общего основного документа.
47. Комитет рекомендует, чтобы доклады государства-участника были легко доступны для общественности в момент их представления, а заключительные замечания Комитета по этим докладам были аналогичным образом доступны на официальном языке государства-участника и на языках национальных меньшинств, в зависимости от обстоятельств.
Общий основной документ
48. Комитет призывает государство-участника обновить свой общий основной документ, датированный июнем 2023 года, в соответствии с согласованными руководящими принципами по представлению докладов в рамках международных договоров о правах человека, в частности, руководящими принципами по общему основному документу, принятыми на пятом межкомитетном совещании договорных органов по правам человека, состоявшемся в июне 2006 года (HRI/GEN/2/Rev.6, chap. I.). В свете резолюции Генеральной Ассамблеи 68/268 Комитет настоятельно призывает государство-участника соблюдать ограничение в 42 400 слов для таких документов.
Пункты, имеющие особое значение
49. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на особое значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 16 (расовое профилирование и расово мотивированное насилие со стороны полиции), 22 (положение каракалпакской этнической группы), 28 (положение люли/рома) и 32 (право на здоровье), указанных выше, и просит государство-участника представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых для реализации этих рекомендаций.
Продолжение работы над настоящими заключительными замечаниями
50. В соответствии со статьей 9 (1) Конвенции и правилом 65 ее правил процедуры, Комитет просит государство-участника предоставить в течение одного года с момента принятия настоящих заключительных замечаний информацию о выполнении им рекомендаций, содержащихся в пунктах 24 (а) и (с) (Реакция государства на протесты июля 2022 года в Республике Каракалпакстан), 30 (б) (право на адекватное жилье), 36 (с) (Мигранты и лица, ищущие убежища) выше.
Подготовка следующего периодического доклада
51. Комитет рекомендует государству-участнику представить свои объединенные пятнадцатый-восемнадцатый периодические доклады в виде единого документа к 28 октября 2030 года, принимая во внимание руководящие принципы отчетности, принятые Комитетом в ходе его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и рассматривая все пункты, поднятые в настоящих заключительных замечаниях. В свете резолюции Генеральной Ассамблеи 68/268 Комитет настоятельно призывает государство-участника соблюдать ограничение в 21 200 слов для периодических докладов и 42 400 слов для общего основного документа.
